北京密云：“玻璃幕墻”下的財(cái)政資金監(jiān)管(二)

　　收入管理方面，財(cái)政收入管理系統(tǒng)將財(cái)政、國稅、地稅、銀行、工商5個(gè)部門的基本信息整合在一起，搭建起財(cái)稅庫銀收入數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、財(cái)稅信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全縣5萬多個(gè)稅源戶和財(cái)政收入分級(jí)狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管�！斑@套系統(tǒng)取得了四大成效，一是實(shí)現(xiàn)了稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控，細(xì)到每一筆稅票都有記錄。二是加強(qiáng)了對(duì)鎮(zhèn)街收入劃分的管理。三是提供了全方位的財(cái)政收入運(yùn)行分析。四是實(shí)現(xiàn)了財(cái)政、國地稅、銀行等部門的資源交換與共享。”張榕華介紹說，在這套系統(tǒng)推行之前，做稅源分析往往要從其他部門收集數(shù)據(jù)，既費(fèi)時(shí)又不精準(zhǔn)。現(xiàn)在只要一點(diǎn)鼠標(biāo)，企業(yè)類型、納稅情況、收入分級(jí)情況、增幅對(duì)比等相關(guān)數(shù)據(jù)就可以自動(dòng)生成�，F(xiàn)在按照稅源企業(yè)隸屬關(guān)系，劃清了縣本級(jí)、鎮(zhèn)街稅源，規(guī)避了鎮(zhèn)街拉稅的問題，規(guī)范了經(jīng)濟(jì)秩序，方便了鎮(zhèn)街體制管理。此外，全方位的財(cái)政收入運(yùn)行分析把全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量、結(jié)構(gòu)、來源等清晰地展現(xiàn)出來，財(cái)政發(fā)力可以做到有的放矢。

　　預(yù)算管理方面，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、政策標(biāo)準(zhǔn)庫、動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫“三庫合一”的預(yù)算管理系統(tǒng)，提高了預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。“財(cái)政預(yù)算細(xì)到什么程度，很關(guān)鍵的是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)�！睆堥湃A介紹，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫涵蓋了預(yù)算單位的人員、車輛、辦公面積等基礎(chǔ)信息，比如人員又分成在職、退休等33種工作類型。政策標(biāo)準(zhǔn)庫是預(yù)算工作行動(dòng)的指南，有了這兩個(gè)庫，部門預(yù)算基本支出部分自動(dòng)生成。動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫則是一事一議，“三庫合一”把“個(gè)人部分按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)預(yù)算視財(cái)力”的預(yù)算編制原則真正落到了實(shí)處。據(jù)悉，密云2012年開始首次網(wǎng)上預(yù)算公開后，如今已做到120多億元財(cái)政資金全部公開，細(xì)到每一筆款項(xiàng)。

　　指標(biāo)管理是預(yù)算管理的源頭，密云率先對(duì)預(yù)算安排資金、體制資金、市追加�？睢⑸夏杲Y(jié)轉(zhuǎn)等全部財(cái)政資金實(shí)行指標(biāo)化管理，完整反映政府預(yù)算�！白屫�(cái)政資金一下達(dá)就帶一個(gè)"身份號(hào)"，一直走到用款單位，從源頭到末端都很清楚�！眳浅蓜偢嬖V記者，財(cái)政指標(biāo)內(nèi)部操作管理系統(tǒng)既加強(qiáng)了財(cái)政資金源頭管理，又規(guī)范了內(nèi)部操作流程，真正形成了“預(yù)算一個(gè)盤子，支出一個(gè)口子”的管理機(jī)制。

　　與預(yù)算管理系統(tǒng)相配合，密云縣財(cái)政局還通過預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)確保了國庫集中收付、政府采購、投資評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)等財(cái)政改革之間的順暢銜接，有力配合。

　　密云縣從2005年6月開始實(shí)施國庫集中收付改革，2010年建立起國庫單一賬戶體系，2013年創(chuàng)建國庫集中收付動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，對(duì)財(cái)政資金支付過程實(shí)時(shí)監(jiān)控。

　　“建立國庫集中收付動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理機(jī)制，強(qiáng)化了資金監(jiān)管；建立國庫集中收付動(dòng)態(tài)監(jiān)控報(bào)警信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保了核查準(zhǔn)確；建立國庫集中收付動(dòng)態(tài)監(jiān)控情況報(bào)告機(jī)制，保障了監(jiān)督到位；建立鎮(zhèn)街國庫集中收付動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理機(jī)制，加強(qiáng)了鎮(zhèn)街資金監(jiān)管。”密云縣財(cái)政局國庫支付中心主任鄭威告訴記者，截至2014年12月底，國庫集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)共報(bào)警1266條，涉及單位134家，核查金額為8.7億元。

　　“國庫集中支付系統(tǒng)今年重點(diǎn)做了兩件事，一是把原來沉淀的賬戶統(tǒng)一清理，撤掉53個(gè)賬戶，加快了支出進(jìn)度；二是把這一系統(tǒng)向鎮(zhèn)街、村級(jí)延伸，打通國庫集中支付的"最后一公里"�！编嵧�說。

　　2013年啟動(dòng)的政府采購信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了與預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)、國庫集中收付系統(tǒng)之間的對(duì)接。

　　密云縣財(cái)政局政府采購辦主任段玉枝說：“與傳統(tǒng)的手工立項(xiàng)、撥款等粗放型管理模式相比，政府采購信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了采購信息公開、過程"留痕"，大大提高了政府采購效率�！彼�表示，要利用政府采購信息化的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建程序嚴(yán)密、方法科學(xué)、過程透明、監(jiān)管有效的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，打造“規(guī)范采購、陽光采購、廉潔采購”。

　　預(yù)算評(píng)審是招投標(biāo)的依據(jù)，密云縣對(duì)500萬元以上的政府投資項(xiàng)目一律實(shí)行投資評(píng)審。

　　“評(píng)審?fù)炅讼骂A(yù)算指標(biāo)，才能進(jìn)入招投標(biāo)程序�！泵茉瓶h財(cái)政局投資評(píng)審中心主任王軍告訴記者，自評(píng)審中心成立以來，已累計(jì)評(píng)審項(xiàng)目1012個(gè)，審減23.6億元，綜合審減率達(dá)14.3%。

　　“比如總投資規(guī)模達(dá)12億元的縣醫(yī)院，是密云當(dāng)前在評(píng)的最大民生工程，整個(gè)流程就是事前評(píng)審預(yù)算，事中評(píng)審項(xiàng)目，事后評(píng)審決算。只有這樣才能成為透明工程、陽光工程�！蓖踯娬f。

　　密云將100萬元以上的預(yù)算項(xiàng)目列入績(jī)效考評(píng)范圍，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度財(cái)政預(yù)算依據(jù)。

　　據(jù)密云縣財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)科科長(zhǎng)郭振亮介紹，績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的主要模式是事前評(píng)估，事中績(jī)效跟蹤，事后核查。今年，共對(duì)10個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，資金規(guī)模達(dá)5.1億元，占支出的28.1%�！笆虑霸u(píng)估，是項(xiàng)目可否列入預(yù)算的重要一環(huán)。”郭振亮說。

　　“政府采購、投資評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政資金監(jiān)管體系大平臺(tái)閉環(huán)式管理模式的延伸�！睆垇問|告訴記者，環(huán)環(huán)相扣的工作流程，實(shí)現(xiàn)了“事事有人管，管理靠閉環(huán)，閉環(huán)保安全”。

規(guī)范與高效并行

　　大數(shù)據(jù)背景下財(cái)政資金監(jiān)管體系的創(chuàng)新，不僅規(guī)范了操作流程，避免了資金沉淀，還在一定程度上起到了提前監(jiān)督、審計(jì)的作用。

　　密云縣財(cái)政資金監(jiān)管系統(tǒng)，讓財(cái)政部門、合作伙伴和預(yù)算單位都感受到了規(guī)范和高效。

　　密云縣財(cái)政局預(yù)算編審中心副主任郭晶晶用“幸�！币辉~來形容自己的工作狀態(tài)。

　　她說，現(xiàn)在有了基礎(chǔ)信息庫和政策標(biāo)準(zhǔn)庫，預(yù)算單位的基本支出部分即可自動(dòng)生成，既快又準(zhǔn)，很難出錯(cuò)。要在以前，如果預(yù)算單位的數(shù)據(jù)出了一個(gè)錯(cuò)就很難查找，都要拿著大尺子，一行一行地核對(duì)，很費(fèi)功夫。現(xiàn)在預(yù)算單位上報(bào)基礎(chǔ)信息后，我們半天就能完成匯總、審核工作。以前基本是在當(dāng)年的10月份就開始編制，最后還得加班加點(diǎn)搞一個(gè)禮拜才能出來。

　　而作為預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理人員，密云縣教委財(cái)基科科長(zhǎng)李暉明顯感受到，在資金支付渠道規(guī)范后工作強(qiáng)度大大減輕了。

　　據(jù)他介紹，密云縣教委每年的部門預(yù)算資金在9億元左右，市級(jí)項(xiàng)目資金約7億—8億元。以往，全是先撥給教委，再由教委一筆筆撥給學(xué)校，如此龐大的資金量光會(huì)計(jì)憑證就得做三四十本，執(zhí)行一項(xiàng)預(yù)算資金撥付要開支票、跑銀行，其工作量可想而知�，F(xiàn)在，通過“財(cái)金專網(wǎng)”系統(tǒng)，幾分鐘就搞定�！八�有預(yù)算資金都實(shí)行指標(biāo)管理，我們只需網(wǎng)上核實(shí)，指標(biāo)下來后直接撥付給學(xué)校，省去了我們教委這個(gè)"二傳手"，不僅簡(jiǎn)化了支付流程，而且資金用途規(guī)定更加明晰。”

　　在這點(diǎn)上，密云縣財(cái)政局教科文科專管員左皓也深有感觸：“把零余額專用賬戶與基本賬戶合二為一后，所有的教育資金全在財(cái)政的監(jiān)管之下，確保了專款專用，有效杜絕了專款挪用現(xiàn)象的發(fā)生。”

　　他覺得指標(biāo)管理和國庫直接支付改革也是讓供應(yīng)商大為贊許的。某項(xiàng)工程或采購一旦列入指標(biāo)，就意味著資金有保障，國庫直接支付意味著不會(huì)拖欠，一般1至3個(gè)工作日資金即可到供應(yīng)商賬戶，這也是很多供應(yīng)商愿意來密云參加招投標(biāo)的重要原因。

　　密云縣人民法院副院長(zhǎng)陳興則認(rèn)為，大數(shù)據(jù)背景下財(cái)政資金監(jiān)管體系的創(chuàng)新，不僅規(guī)范了操作流程，避免了資金沉淀，還在一定程度上起到了提前監(jiān)督、審計(jì)的作用，“隨著資金使用的進(jìn)一步規(guī)范，職務(wù)犯罪、信訪案件肯定會(huì)減少�！�

　　“在財(cái)政改革的各個(gè)方面，密云的動(dòng)作都比較快，這是給我們的第一印象�！敝袊�建設(shè)銀行(601939,股吧)密云支行相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們承擔(dān)了密云財(cái)政大部分的轉(zhuǎn)移支付功能，也見證了密云財(cái)政改革的歷程。

　　據(jù)他介紹，在財(cái)政資金監(jiān)管體系改革之前，預(yù)算單位開戶比較繁雜，有的預(yù)算單位存在十幾個(gè)戶名，給財(cái)政監(jiān)管帶來很大困難。零余額基本賬戶的建立，抑制了多頭開戶現(xiàn)象，使財(cái)政資金使用更安全，賬戶監(jiān)控更明晰，在規(guī)范管理的同時(shí)使資金效率發(fā)揮極致作用，“財(cái)政資金首先注重安全性、流動(dòng)