對(duì)建筑施工企業(yè)掛靠現(xiàn)象的思考(二)

　　行政主管部門(mén)監(jiān)管不力助長(zhǎng)了掛靠的滋生。建筑市場(chǎng)發(fā)生違規(guī)掛靠的現(xiàn)象，早已成了不爭(zhēng)的實(shí)事，建筑施工企業(yè)沒(méi)發(fā)生過(guò)掛靠或被掛靠的現(xiàn)象，反而反常了。那么多的掛靠關(guān)系，又有幾家被查處了呢？只有在工程項(xiàng)目發(fā)生了質(zhì)量安全事故后，經(jīng)過(guò)調(diào)查組的認(rèn)真調(diào)查，掛靠的事實(shí)才浮出水面。安陽(yáng)某工程井架倒塌事故發(fā)生后，查出了無(wú)資質(zhì)的掛靠有資質(zhì)的；湖南某學(xué)院的12.21護(hù)坡塌方重大安全事故發(fā)生后，也查出了無(wú)資質(zhì)的掛靠有資質(zhì)的；沈陽(yáng)某集團(tuán)辦公樓發(fā)生了屋頂梁板整體坍塌，造成重大傷亡事故，同樣查出了無(wú)資質(zhì)的掛靠有資質(zhì)的……這樣的案例太多了。但是，那些沒(méi)有發(fā)生任何事故的掛靠項(xiàng)目，有幾個(gè)被查處、被暴光呢？是他們做得天衣無(wú)縫，絲毫沒(méi)有露出掛靠的蛛絲馬跡？還是我們的行政主管部門(mén)視掛靠是種普遍的現(xiàn)象，不愿做那些出力不討好的事呢？發(fā)生事故的企業(yè)、項(xiàng)目是極少數(shù)的，大多掛靠的企業(yè)、項(xiàng)目是在平平安安中實(shí)現(xiàn)了雙方互利的合作，但這不能成為掛靠存在的理由。盡管沒(méi)發(fā)生任何故事，盡管我們行政主管部門(mén)的人力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿(mǎn)足全面的、徹底的監(jiān)管，盡管我們行政主管部門(mén)目前還不能做到將掛靠消滅得干干凈凈，但是，行政監(jiān)管部門(mén)還是應(yīng)該擦亮慧眼，對(duì)那些明目張膽的違法者以懲戒，使掛靠者不敢輕易觸及高壓線(xiàn)。

　　然而，近年來(lái)卷入掛靠的企業(yè)越來(lái)越多，掛靠的花樣越翻越新，掛靠的手段越來(lái)越隱蔽，掛靠的雙方越來(lái)越膽大，掛靠雙方抱著不會(huì)出事的僥幸心理，監(jiān)管部門(mén)也抱著僥幸的心理，于是，掛靠順理成章地成了正�，F(xiàn)象。

　　監(jiān)理對(duì)施工單位的管理體系監(jiān)管不到位。我國(guó)目前與建筑有關(guān)的法律中，尚未規(guī)定監(jiān)理單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)掛靠現(xiàn)象進(jìn)行管理的具體要求，只有在《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》做出了"總監(jiān)理工程師應(yīng)審查分包單位的資質(zhì)，并提出審查意見(jiàn)"，"對(duì)分包單位資格應(yīng)審核其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)、特殊行業(yè)施工許可證、專(zhuān)職管理人員和特種作業(yè)人員的資格證、上崗證。"等規(guī)定。在如今競(jìng)爭(zhēng)同樣激烈的監(jiān)理市場(chǎng)，監(jiān)理企業(yè)把工作的重點(diǎn)放在工程質(zhì)量、施工安全、施工進(jìn)度、造價(jià)管理、合同管理上，是無(wú)可厚非的，