對建筑施工企業(yè)掛靠現(xiàn)象的思考(四)

　　避免或減少掛靠的措施

　　政府監(jiān)管應(yīng)完善信息管理，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，加大執(zhí)法力度：一個掛靠項目，在投標(biāo)、申領(lǐng)施工許可證、申辦質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)及日常施工過程中，總會露出掛靠的破綻。相關(guān)部門在把關(guān)時，應(yīng)透過現(xiàn)象看本質(zhì)，及時揭穿掛靠的真象。

　　首先在投標(biāo)時要揭開掛靠現(xiàn)象。

　　掛靠方大多都借用被掛靠單位的項目經(jīng)理，招投標(biāo)管理部門要重點審查項目經(jīng)理在本地或周邊地區(qū)建筑市場的代表性工程，對代表性工程有懷疑的，可與建設(shè)方聯(lián)系核實，必要時可到現(xiàn)場實地察看，將不具備施工能力、不具備施工實力、玩"空手道"的"掛靠"企業(yè)及"掛靠"項目經(jīng)理排除在市場大門以外。南方某省實行項目經(jīng)理IC卡管理，將項目經(jīng)理的工作業(yè)績、在建項目、獎罰等信息全部寫入IC卡，有效地防止掛靠的發(fā)生，若在卡中將項目經(jīng)理本人的簽名手跡也進行錄入，對在施工中項目經(jīng)理不到崗由掛靠人代為簽字行為起到防范作用。此法應(yīng)該在項目其它主要管理人員中推廣。

　　第二是行政主管部門加強施工過程中的監(jiān)督檢查。

　　針對掛靠現(xiàn)象，應(yīng)重點查項目經(jīng)理的在崗情況，項目技術(shù)負責(zé)人、安全員、質(zhì)檢員等人員與投標(biāo)時是否一致，特殊工種等是否與投標(biāo)書中一致，是否持證上崗；查企業(yè)法人與項目經(jīng)理簽訂的《項目管理責(zé)任書》，從其主要內(nèi)容上來識別是否存在掛靠；查企業(yè)管理體系的執(zhí)行情況，了解企業(yè)對項目的監(jiān)管情況，是否存在只收費不管理的現(xiàn)象；查主要管理人員及作業(yè)人員的勞動合同和簽訂情況、工傷保險、養(yǎng)老保險等費用的繳納情況。針對以上的檢查，不能流于形式，要善于識別掛靠雙方的偽裝，洞察細微，通過查資料、訪問、觀察、詢問等方法，揭穿掛靠的本質(zhì)。對已查實的掛靠企業(yè)，按照法律的要求進行處罰，斬斷掛靠雙方的利益鏈，起到敲山震虎的作用。

　　監(jiān)理應(yīng)延伸工作的范圍。如前所述，在整個施工過程中，監(jiān)理與施工單位接觸的時間最長，對施工企業(yè)的情況最了解。因此，在監(jiān)理工程的整個過程中，必須按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的要求，對施工企業(yè)的資質(zhì)、人員在崗、持證上崗情況進行必要的檢查。發(fā)現(xiàn)無資質(zhì)施工、項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人等主要管理人員與投標(biāo)時不符或不上崗，應(yīng)及時向有關(guān)部門反映。在施工現(xiàn)場嚴格監(jiān)理程序，對授權(quán)簽字嚴格把關(guān)，杜絕冒簽代簽。工程監(jiān)理還應(yīng)加強對施工企業(yè)管理體系的監(jiān)督，對施工現(xiàn)場不符合施工組織設(shè)計中