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【 第一幕墻網 】
地處北京遠郊的密云縣，財政信息化建設一直走在全國市縣中的前列。記者在近日的采訪中得知：這里的財政人為做精、做細財政管理這篇大文章，努力打造出財政資金監(jiān)管的“玻璃幕墻”。 他們從信息化入手，研發(fā)出以“七大管理模塊”為核心的財政管理平臺，成為較早一批財政監(jiān)管“互聯(lián)網+”的踐行者和受益者。更令人嘆服的是，財政管理平臺中，除了財政預算管理系統(tǒng)模塊外，其余六項成果均獲國家專利。 一套財政資金監(jiān)管系統(tǒng)讓全縣的財政收支情況盡收眼底，不僅容易找到財政發(fā)力增效點，而且隨時可為政府決策提供準確的基礎數據和參考建議。 30年前算盤不離手的老財政張亞東如今已然成了“電腦控”。除了開會、調研，他基本上都在電腦前，“有了這套系統(tǒng)，不僅全縣的財政收入情況可以實時知曉，一目了然，而且每一筆支出的流向也都能看得一清二楚，我們可以隨時為縣領導決策提供準確的基礎數據和參考建議�！� 作為密云縣財政局長的張亞東，也是這套系統(tǒng)的總設計師，他給記者分析說，現在穩(wěn)增長、調結構的形勢要求財政政策進一步發(fā)力增效，但發(fā)力增效一定要有的放矢，不然就達不到預期的目的。 “我一直認為財政收支情況是宏觀經濟的晴雨表，能反映出當前經濟結構、運行態(tài)勢�！彼H為自豪地說，“我們研發(fā)的這套財政資金監(jiān)管系統(tǒng)運行五年來，對了解經濟運行狀況非常有幫助，"陰天下雨"隨時都能掌握，很容易找到財政發(fā)力增效點�！� “大數據、云計算、"互聯(lián)網+"正在引領新一輪時代變革，也不斷催生著財政監(jiān)管模式的變革。我們的這套財政資金監(jiān)管，實際上就是運用"制度+技術"構建一堵從財政收入到支出的全過程透明的"玻璃幕墻"�！睋䦶垇問|介紹，這套系統(tǒng)就是以金財專網為基礎，通過七大管理模塊形成一個閉環(huán)式財政監(jiān)管體系：財政收入管理系統(tǒng)將全縣5萬多家稅源戶全部納入監(jiān)管視野，并實時動態(tài)分級監(jiān)管；財政預算管理系統(tǒng)將基礎數據庫、政策標準庫、動態(tài)項目庫“三庫合一”，使預算情況一目了然；指標內部操作管理系統(tǒng)對14項財政性資金全部實行指標化管理，從源頭上規(guī)避資金使用風險；零余額基本賬戶監(jiān)管系統(tǒng)將收入、支出功能合二為一，實時監(jiān)控撥付資金使用情況；預算執(zhí)行管理系統(tǒng)確保國庫集中收付、政府采購、投資評審、績效評價的順暢銜接；國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建立國庫集中支付預警機制；非稅收入收繳管理系統(tǒng)將非稅收入收繳管理、預算單位實有資金管理、行政事業(yè)單位資金往來結算票據管理統(tǒng)一整合，實現了對預算單位非稅收入收繳、資金往來票據使用和實有資金的實時動態(tài)監(jiān)控。 密云縣以“七大管理模塊”為核心的財政管理平臺，可以稱得上地方財政資金監(jiān)管系統(tǒng)性升級的范本。如今，這一整套監(jiān)管體系正從縣級向鎮(zhèn)街、村級延伸，不僅得到協(xié)作單位和預算單位的普遍接受和認可，也得到上級單位的充分支持與肯定。 改革先革自己的命
過去科長拿張支票就把錢領出來了，現在至少要經5到7個崗，才能把錢撥出去，由業(yè)務科室專管員下指標，科長、主管副局長、局長審核，然后再由國庫科經辦人員、科長審核，這就至少5道關了，任誰也玩不了貓膩了。 現年56歲的張亞東，從20世紀90年代初擔任預算科長開始，先后經歷了1994年的分稅制改革、2000年的部門預算改革等當代財政改革重大事件。當一項項改革逐步把財政體系推向現代化發(fā)展的快車道時，他敏銳地意識到，運用大數據理念和信息化管理平臺，是財政資金監(jiān)管走向現代化治理的關鍵所在，也是財政體系向高效、透明發(fā)展的大勢所趨。 “財政改革牽一發(fā)而動全身，所以第一步是科學確定改革步驟�！痹趶垇問|看來，預算是“大腦”，國庫是“心臟”，其他業(yè)務科室就像胳膊腿兒，這種機制決定了改革的順序。 他告訴記者，經過反復調研、研討，一個新型的財政資金監(jiān)管體系的總體設計基本成型，就是要按照“財政收入管理、財政預算管理、指標內部操作管理、零余額基本賬戶監(jiān)管、預算執(zhí)行管理、國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控、非稅收入收繳管理”的順序研發(fā)。 這樣一來，財政資金運行的各個環(huán)節(jié)就全部處于透明監(jiān)管之下，也意味著以往固有的部門利益將要被打破，其中的阻力可想而知。 “改革首先就是要革我們自己的命�！泵茉瓶h財政局副局長吳成剛舉例說，過去科長拿張支票就把錢領出來了，現在至少要經5到7個崗，才能把錢撥出去，由業(yè)務科室專管員下指標，科長、主管副局長、局長審核，然后再由國庫科經辦人員、科長審核，這就至少5道關了，任誰也玩不了貓膩了。 這個針對財政系統(tǒng)內部研發(fā)的指標操作管理系統(tǒng)，確實起到了相互制約、相互監(jiān)督的作用�！爱敃r有些同志不是很理解，我在內部會議上說，不是對各個科室不信任，而是我們的管理機制就需要這樣，監(jiān)督不代表不信任。”張亞東告訴記者。 事實證明，這樣相互制約、相互監(jiān)督的工作機制，對工作隱患確實起到嚴格監(jiān)督和未雨綢繆的作用。 據密云縣財政局預算科科長張榕華介紹，在這套系統(tǒng)運行之前，專項資金不走指標化管理，審核流程也缺少相應的中間環(huán)節(jié)，難免出現“人情專項資金”“領導打招呼專項資金”。而指標內部操作管理系統(tǒng)把14項專項資金全部實行指標化管理，要撥款必須先有指標，這相當于一道“防火墻”，從源頭上規(guī)避了資金使用風險。 國庫集中收付制度改革走向縱深的關鍵，是規(guī)范預算單位銀行賬戶管理。盡管經過多次清理，每個縣屬預算單位還是保留了一個零余額賬戶和一個基本賬戶。財政對零余額賬戶能隨時監(jiān)控，但監(jiān)控不到基本賬戶，預算單位只要將零余額賬戶資金轉移到基本賬戶，同樣可以逃避財政監(jiān)管。 為解決這一問題，2010年10月，密云啟動了預算單位單一零余額基本賬戶管理改革工作，將零余額專用賬戶與基本賬戶合并，統(tǒng)一為既能收又能支、財政還能監(jiān)管的零余額基本賬戶，在北京市率先實現了預算單位只有一個單一零余額基本賬戶的規(guī)范管理。 “一開始，很多預算單位并不愿意推行這項改革，他們覺得在資金使用上不方便了，有的甚至還打電話來質問我們管那么嚴干什么？”張亞東說，“我們把其中的利害關系、預期效果向領導匯報透徹，縣委縣 政府印發(fā)了《密云縣預算單位零余額賬戶管理改革實施方案》，我們同步制定了《密云縣財政局預算單位實有資金撥付內部流程》等配套辦法，研發(fā)了預算單位實有資金管理系統(tǒng)作為信息技術支撐，改革才得以繼續(xù)推行�！� 很快，效果就顯現出來：預算單位不僅感覺用錢更加及時便利了，而且都點贊“財政替我們把了一道關”；財政監(jiān)管也“有跡可循”了，小到預算單位買支筆，大到項目支出，都一目了然；財政資金統(tǒng)籌使用更加規(guī)范高效了。 從這幾年的運行情況來看，密云縣在盤活財政存量資金、減少結余方面確實成效顯著，支出進度一直排在北京市前列。 財政改革踐行“木桶原理”
由七大模塊形成的相互銜接、密不可分的閉環(huán)式管理體系，涵蓋了從收入、預算到支出、監(jiān)管的整個操作流程，實現了“事事有人管，管理靠閉環(huán)，閉環(huán)保安全”。 作為密云縣財政資金監(jiān)管體系創(chuàng)新的直接推動者，張亞東意識到，以往的財政改革雖然屢有突破，但各部門管理水平、管理模式的參差不齊，使整體推動很難實現協(xié)同效應，這就像人們常說的“木桶原理”，盛水的多少取決于最短的一塊木板。 “現在來看，財政資金監(jiān)管體系的提升，不僅要把短板補齊，還要在板與板之間實現無縫對接�！睆垇問|告訴記者，“如何利用信息化平臺把單項改革連在一起，是財政資金監(jiān)管獲得整體性效應的關鍵�！� 基于這一理念，由七大模塊形成的相互銜接、密不可分的閉環(huán)式管理體系，涵蓋了從收入、預算到支出、監(jiān)管的整個操作 |
