國家能源局：光伏屋頂項目比例有待提高

屋頂光伏電站優(yōu)勢明顯

一般來講，光伏發(fā)電系統(tǒng)有兩大方面，一個是大型光伏電站，一個是屋頂光伏電站。其中，屋頂光伏電站規(guī)模非常靈活，從幾千瓦到幾兆瓦都可以。屋頂本身所具有分散性與太陽能分散性也非常相匹配，是資源與能源系統(tǒng)最理想的一種配置。同時，屋頂光伏電站不需要遠(yuǎn)距離的輸送，比遠(yuǎn)離負(fù)荷區(qū)的能源利用形式更具優(yōu)勢。與大型的荒漠電站相比，屋頂電站的建設(shè)更能創(chuàng)造當(dāng)?shù)氐膬r值和就業(yè)。以西班牙為例，2008年之前西班牙主要以大型光伏的電站為主，大型光伏電站超過80%的比例。由于很多電池板是從歐洲而來，國內(nèi)很多聲音認(rèn)為，西班牙大力發(fā)展大型電站只是在為其他國家創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會。對此，2008年西班牙政府做了重大調(diào)整，提高了屋頂光伏電站的比例，2009年要求屋頂光伏項目要占50%以上，比過去20%的市場份額得到了大幅度的提高并要求逐漸增長，在2011年更達(dá)到67%以上。

屋頂項目是各國發(fā)展重點

屋頂光伏電站系統(tǒng)是未來重要的一個發(fā)展方向。國家發(fā)改委能源研究所研究員胡潤青介紹，一直以來，德國、美國、日本等國始終將扶持的重點放在屋頂光伏電站項目。在德國，屋頂光伏電站系統(tǒng)一直是最主要的光伏項目，2006年，德國在開闊地帶的大型荒漠地帶光伏項目僅占到10%，屋頂光伏電站則從幾千瓦到上百千瓦的規(guī)模占據(jù)90%以上的比例，其中，BIPV(光伏建筑一體化)占到了80%的市場份額。2012年德國政府下調(diào)15%的補(bǔ)貼，但屋頂上網(wǎng)電價仍明顯高于地面電站的上網(wǎng)價格，并根據(jù)規(guī)模的大小給予電價補(bǔ)貼，也就是說，越小規(guī)模光伏電站享受的補(bǔ)貼電價反而越高。在2012年開始實施的《德國可再生能源法》對于自發(fā)自用的光伏項目給予了更優(yōu)惠的能源政策，自發(fā)自用的比例超過30%的項目可多享受4歐分的補(bǔ)貼。該政策意在鼓勵用戶自發(fā)自用，就地生產(chǎn)消化，不要通過電網(wǎng)遠(yuǎn)距離的輸送再給予分配。

國內(nèi)政策推動屋頂項目

我國也在一直推動光伏電站的應(yīng)用建設(shè)。自2009年以來，國內(nèi)有兩次特許權(quán)招標(biāo)，第一次補(bǔ)貼是每千瓦1.09元，第二次是每千瓦0.72元-0.99元之間，中標(biāo)價格普遍比較低。去年，國內(nèi)光伏上網(wǎng)電價的出臺，上網(wǎng)電價可以享受到每千瓦時1元-1.15元的補(bǔ)貼，但這個價格僅在西部一類資源區(qū)，年發(fā)電量大概有1600小時以上才有經(jīng)濟(jì)效益，如果在南方地區(qū)，這個電價補(bǔ)貼仍然偏低。

目前，國家主要是通過初始投資補(bǔ)貼的方式推動屋頂光伏電站的建設(shè)。其中，光電建筑應(yīng)用示范項目與金太陽工程的補(bǔ)貼重點都在屋頂電站建設(shè)上。從最近兩年的推動模式來看，國家將鼓勵建設(shè)更多的光電建設(shè)應(yīng)用集中示范區(qū)，根據(jù)規(guī)劃，2012年推動重點是申請光電項目集中示范區(qū)在2-3年間要達(dá)到15兆瓦的規(guī)模。

胡潤青介紹，金太陽并網(wǎng)項目按照50%的投資比例補(bǔ)助，獨立項目按照70%補(bǔ)貼。項目實施三年來，審批規(guī)模合計達(dá)1.5GW。2009年是642兆瓦，2010年272兆瓦，2011年689兆瓦，近日，又公布了600兆瓦的審批項目。

需第三方專業(yè)化服務(wù)助力

我國對金太陽的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是要根據(jù)市場變化來調(diào)整的，但在光伏市場價格劇烈波動的情況下，如何做到對光伏項目既有支撐又不至于產(chǎn)生暴利和泡沫，國家把握給予項目的補(bǔ)貼額度難度較大。一些建設(shè)的屋頂光伏電站如果不能并網(wǎng)，或在業(yè)主沒有電力需求的時期，光伏所發(fā)的電就白白浪費掉。胡潤青說，從用戶來看，三年通過審批的金太陽項目大都在兆瓦級，很多項目都比較大，超過了10個兆瓦，和國家最初發(fā)展屋頂光伏項目的規(guī)模設(shè)想存在較大差距。如尚德大樓看上去用的晶體硅已經(jīng)非常龐大了，但實際上才700千瓦。

目前，國家原則上支持用戶側(cè)并網(wǎng)，鼓勵自發(fā)自用，產(chǎn)生的多余電量按燃煤的標(biāo)桿電價上網(wǎng)出售，電網(wǎng)要給予全額收購，并要求在項目實施單位與業(yè)主為不同主體時，通過合同能源管理簽訂長久的協(xié)議，但實際上，實施起來困難較多。首先需要確定合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行檢查驗收、保障項目長期良好運行專業(yè)化的評估。胡潤青表示：“推動屋頂光伏項目，一定要有第三方專業(yè)服務(wù)公司的介入。從項目開發(fā)、選址等都應(yīng)該實行全方位的專業(yè)化分工。推動屋頂光伏電站建設(shè)要走專業(yè)化服務(wù)道路，如果沒有第三方服務(wù)公司的介入，寄希望于每個業(yè)主有能力開發(fā)這樣的項目是非常困難的�！�

在德國，第三方投資者參與是非常專業(yè)化的，也是非常成熟與普遍的，我國發(fā)展相對緩慢。盡管電網(wǎng)也會認(rèn)同發(fā)展屋頂光伏電站分布式是未來趨勢，但卻擔(dān)心第三方專業(yè)化電力服務(wù)商在一個地區(qū)做大做強(qiáng)，成為供電系統(tǒng)的強(qiáng)勁競爭對手。當(dāng)然也不排除電網(wǎng)擔(dān)心陷入供電商只提供電量，對電力安全的保障和費用容量卻還需要電網(wǎng)來支持的局面的考慮。