三問(wèn)產(chǎn)能過(guò)剩：有多嚴(yán)重？原因何在？如何化解？

產(chǎn)能過(guò)剩有多嚴(yán)重？

　　問(wèn)題在大部分工業(yè)行業(yè)普遍存在

　　記者：目前我國(guó)工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題有多嚴(yán)重？

　　朱宏任：目前，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題在大部分工業(yè)行業(yè)普遍存在。據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，今年上半年工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率不足79%，仍處于2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)的較低水平。

　　其中，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩情況尤為突出。2012年底，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)產(chǎn)能利用率分別僅為72%、71.9%、73.7%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平。同時(shí)，上述行業(yè)還有大量的在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾呈日益加劇之勢(shì)。

　　記者：產(chǎn)能過(guò)剩的危害已經(jīng)顯現(xiàn)了吧？

　　朱宏任：是的。工業(yè)產(chǎn)品供大于求，價(jià)格下行壓力不斷加大，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，虧損面擴(kuò)大、效益下滑。2012年，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)企業(yè)虧損面分別為28.2%、34.9%、27.8%、35.7%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率分別為1.04%、-0.29%、6.63%、0.14%，同比分別降低1.37、3.64、4.68、3.82個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比下降2.2%。其中，1至2月份平均下降1.6%，3、4、5三個(gè)月分別下降1.9%、2.6%和2.9%，降幅逐月擴(kuò)大。6月份工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比下降2.7%，連續(xù)第三個(gè)月環(huán)比下降0.6%。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，適度的產(chǎn)能過(guò)剩有利于發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，然而現(xiàn)階段我國(guó)部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)超出正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)范圍。這種狀態(tài)持續(xù)發(fā)展下去，將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，還會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　產(chǎn)能過(guò)剩原因何在？

　　并非完全是市場(chǎng)因素，還有體制機(jī)制等深層原因

　　記者：產(chǎn)能過(guò)剩為何愈演愈烈？

　　朱宏任：造成目前產(chǎn)能過(guò)剩的并非完全是市場(chǎng)因素，還有體制機(jī)制、管理方式、發(fā)展方式等深層次原因。

　　一是一些領(lǐng)域的體制機(jī)制不完善扭曲了投資行為。由于一些要素市場(chǎng)化改革相對(duì)滯后，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用沒(méi)能有效發(fā)揮。同時(shí)，一些地方通過(guò)低地價(jià)甚至零地價(jià)供地、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸扶持等方式招商引資，影響了企業(yè)的正常投資決策。此外，由于投資約束和責(zé)任追究機(jī)制不完善，也助長(zhǎng)了部分企業(yè)的過(guò)度投資行為。這些因素共同作用，在一些行業(yè)造成的產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張，是產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題多年不能解決的根本原因。

　　二是以集中審批管控競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)發(fā)展的方式難以抑制產(chǎn)能過(guò)剩。由于缺乏對(duì)違規(guī)審批項(xiàng)目有效的約束和責(zé)任追究制度，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題沒(méi)有得到有效遏制。比如，在電解鋁行業(yè)近年來(lái)新增的1800萬(wàn)噸產(chǎn)能中，由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)審批的僅80萬(wàn)噸；在國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)沒(méi)有審批的情況下，違規(guī)新增水泥產(chǎn)能8億噸。

　　三是推動(dòng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)滯后。由于對(duì)以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展的措施研究不夠，規(guī)范市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則、環(huán)境、秩序建立滯后，對(duì)已有的措施監(jiān)督執(zhí)行也不到位，導(dǎo)致一些達(dá)不到環(huán)保、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)以不公平的方式進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加劇了產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。

　　四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。由于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來(lái)的需求拉動(dòng)，企業(yè)無(wú)暇開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、提高產(chǎn)品質(zhì)量、加強(qiáng)企業(yè)管理等，只是在產(chǎn)業(yè)鏈的低端產(chǎn)品領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集中度低，大企業(yè)不夠大更不夠強(qiáng)，沒(méi)有形成由優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和自律能力差。

　　五是經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)擴(kuò)大了產(chǎn)能過(guò)剩的影響。一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，造成了階段性需求旺盛，造成了一些行業(yè)產(chǎn)能迅速擴(kuò)張。隨著國(guó)際市場(chǎng)需求減少和我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾愈加凸顯。

　　船舶行業(yè)就是個(gè)典型例子：2007年國(guó)際市場(chǎng)需求的高速增長(zhǎng)直接推動(dòng)我國(guó)船舶產(chǎn)能在“十一五”期間增長(zhǎng)了6倍。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，訂單直線下滑，我國(guó)船舶行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題十分突出。

　　化解過(guò)剩有何手段？

　　從七方面著手建立化解產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)效機(jī)制

　　記者：那么產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題有沒(méi)有化解辦法？

　　朱宏任：今后一個(gè)時(shí)期，工信部將把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，以鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)為突破口。

　　記者：能透露一下將采取的具體措施嗎？

　　朱宏任：按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，我部認(rèn)真分析了部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩情況和產(chǎn)生產(chǎn)能過(guò)剩的原因，研究形成了化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾政策措施的思路。

　　首先，要堅(jiān)決遏制產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭。5月10日，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)通知，要求各地充分認(rèn)識(shí)遏制嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能的重要性和緊迫性，嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，堅(jiān)決停建產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，并明確要求各地區(qū)人民政府對(duì)本地遏制產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格監(jiān)督檢查。

　　其次，工信部將積極參加研究制定化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的總體方案，建立長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，工信部與發(fā)改委正在共同研究制定“化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾總體方案”。一是通過(guò)挖掘內(nèi)需市場(chǎng)潛力，改善需求結(jié)構(gòu)，有效釋放內(nèi)需，消化一批過(guò)剩產(chǎn)能。進(jìn)一步加大技術(shù)改造力度，對(duì)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝進(jìn)行節(jié)能環(huán)保改造、生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品、有市場(chǎng)需求的項(xiàng)目繼續(xù)給予支持。二是通過(guò)促進(jìn)企業(yè)兼并重組，整合壓縮一批過(guò)剩產(chǎn)能。三是提前完成產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，鼓勵(lì)地方提高標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)產(chǎn)能等量減量置換制度，淘汰一批落后產(chǎn)能。四是結(jié)合鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)特點(diǎn)分業(yè)施策，有針對(duì)性地提出化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的具體措施。五是充分發(fā)揮規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理，健全行業(yè)監(jiān)測(cè)體系和產(chǎn)能過(guò)剩情況預(yù)警制度，加強(qiáng)和完善行業(yè)管理。六是通過(guò)加強(qiáng)土地、環(huán)保、金融、質(zhì)檢、安全等職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合，加大財(cái)稅支持力度和落實(shí)環(huán)保、土地、金融等政策，支持過(guò)剩產(chǎn)能退出和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。七是通過(guò)推動(dòng)深化投資和財(cái)稅等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善市場(chǎng)機(jī)制，建立化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾長(zhǎng)效機(jī)制。(王 政 左 婭)