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9月7日消息 昨日,中央政府門戶網(wǎng)站發(fā)布消息,全文公布國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》(以下簡稱《意見》)。中國有色網(wǎng)。 《意見》明確了企業(yè)兼并重組的目標和原則,要求消除企業(yè)兼并重組的制度障礙,放寬民營資本的市場準入,并具體分配了各部委的分工和責任。中國有色網(wǎng)。 專家稱,對各部委權(quán)責的明晰將有利于加速企業(yè)兼并重組的步伐,而對民營資本的放行顯示了政府做大做強民營企業(yè)的決心,這也與2005年出臺的“非公經(jīng)濟36條”、2010年4月出臺的“非公經(jīng)濟新36條”思路一脈相承。中國有色網(wǎng)。 劃定重點行業(yè)汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土國務(wù)院在《意見》中指出,要通過促進企業(yè)兼并重組,加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,健全國有資本有進有退的合理流動機制,鼓勵和支持民營企業(yè)參與競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)改革、改制和改組,促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。中國有色網(wǎng)。 對于兼并重組的企業(yè),要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,完善公司治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)制度,加強和改善內(nèi)部管理,加強技術(shù)改造,推進技術(shù)進步和自主創(chuàng)新,淘汰落后產(chǎn)能,壓縮過剩產(chǎn)能,促進節(jié)能減排,提高市場競爭力。中國有色網(wǎng)。 《意見》透露,要進一步貫徹落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,做強做大優(yōu)勢企業(yè)。中國有色網(wǎng)。 以汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)為重點,推動優(yōu)勢企業(yè)實施強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作,提高產(chǎn)業(yè)集中度,促進規(guī)�；�、集約化經(jīng)營,加快發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的骨干企業(yè),培養(yǎng)一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。中國有色網(wǎng)。 確立基本原則：發(fā)揮企業(yè)主體作用,防止“拉郎配” 根據(jù)《意見》要求,在企業(yè)兼并重組過程中,要發(fā)揮企業(yè)的主體作用,充分尊重企業(yè)意愿,調(diào)動企業(yè)積極性。中國有色網(wǎng)。 通過完善相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和政策措施,引導和激勵企業(yè)自愿、自主參與兼并重組。中國有色網(wǎng)。 其次要堅持市場化運作。中國有色網(wǎng)。 遵循市場經(jīng)濟規(guī)則,充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用,規(guī)范行政行為,由企業(yè)通過平等協(xié)商、依法合規(guī)開展兼并重組,防止“拉郎配”。中國有色網(wǎng)。 同時,要促進市場有效競爭。中國有色網(wǎng)。 統(tǒng)籌協(xié)調(diào),分類指導,促進提高產(chǎn)業(yè)集中度,促進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進各種所有制企業(yè)公平競爭和優(yōu)勝劣汰,形成結(jié)構(gòu)合理、競爭有效、規(guī)范有序的市場格局。中國有色網(wǎng)。 此外,國務(wù)院還要求維護企業(yè)與社會和諧穩(wěn)定。中國有色網(wǎng)。 嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度,妥善解決企業(yè)兼并重組中資產(chǎn)債務(wù)處置、職工安置等問題,依法維護債權(quán)人、債務(wù)人以及企業(yè)職工等利益主體的合法權(quán)益,促進企業(yè)、社會的和諧穩(wěn)定。中國有色網(wǎng)。 消除制度障礙：明確提出支持民營資本進入相關(guān)領(lǐng)域為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、進一步破除市場分割和地區(qū)封鎖,《意見》要求認真清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競爭的規(guī)定,尤其要堅決取消各地區(qū)自行出臺的限制外地企業(yè)對本地企業(yè)實施兼并重組的規(guī)定,在不違背國家有關(guān)政策規(guī)定的前提下,地區(qū)間可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力,簽訂企業(yè)兼并重組后的財稅利益分成協(xié)議,妥善解決企業(yè)兼并重組后工業(yè)增加值等統(tǒng)計數(shù)據(jù)的歸屬問題,實現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享,理順地區(qū)間利益分配關(guān)系。中國有色網(wǎng)。 《意見》特別指出,要放寬民營資本的市場準入。中國有色網(wǎng)。 切實向民營資本開放法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域,并放寬在股權(quán)比例等方面的限制。中國有色網(wǎng)。 加快壟斷行業(yè)改革,鼓勵民營資本通過兼并重組等方式進入壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域,支持民營資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。中國有色網(wǎng)。 明晰權(quán)力責任：20多項工作明確至各部委權(quán)責范圍值得注意的是,此次國務(wù)院將建立健全組織協(xié)調(diào)機制,加強對企業(yè)兼并重組工作的領(lǐng)導列為工作重點,各部委都有明確的業(yè)務(wù)分工。中國有色網(wǎng)。 具體安排由工業(yè)和信息化部牽頭,發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等部門參加,成立企業(yè)兼并重組工作協(xié)調(diào)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)兼并重組工作,研究解決推進企業(yè)兼并重組工作中的重大問題,細化有關(guān)政策和配套措施,落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的相關(guān)要求,協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和企業(yè)做好組織實施。中國有色網(wǎng)。 在20項工作任務(wù)中,每項工作都明確了一個牽頭部門和相關(guān)參加單位名單。中國有色網(wǎng)。 同時,《意見》還特別對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府開列了工作任務(wù),鼓勵地方人民政府通過財政貼息、信貸獎勵補助等方式,激勵商業(yè)銀行加大對企業(yè)兼并重組的信貸支持力度。中國有色網(wǎng)。 要求各地區(qū)努力營造企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組的良好環(huán)境,指導督促企業(yè)切實做好兼并重組有關(guān)工作。中國有色網(wǎng)。 有條件的地方還要設(shè)立企業(yè)兼并重組專項資金。中國有色網(wǎng)。 焦點：兼并重組過程嚴控風險《意見》還指出,要加快引進和培養(yǎng)熟悉企業(yè)并購業(yè)務(wù)特別是跨國并購業(yè)務(wù)的專門人才,建立促進境內(nèi)外并購活動的公共服務(wù)平臺,拓寬企業(yè)兼并重組信息交流渠道,加強市場信息、戰(zhàn)略咨詢、法律顧問、財務(wù)顧問、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、融資中介、獨立審計和企業(yè)管理等咨詢服務(wù),推動企業(yè)兼并重組中介服務(wù)加快專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。中國有色網(wǎng)。 除了做好信息咨詢服務(wù),國務(wù)院還要求加強風險監(jiān)控。中國有色網(wǎng)。 督促企業(yè)嚴格執(zhí)行兼并重組的有關(guān)法律法規(guī)和政策,規(guī)范操作程序,加強信息披露,防范道德風險,確保兼并重組操作規(guī)范、公開、透明。中國有色網(wǎng)。 深入研究企業(yè)兼并重組中可能出現(xiàn)的各種矛盾和問題,加強風險評估,妥善制定相應的應對預案和措施,切實維護企業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。中國有色網(wǎng)。 有效防范和打擊內(nèi)幕交易和市場操縱行為,防止惡意收購,防止以企業(yè)兼并重組之名甩包袱、偷逃稅款、逃廢債務(wù),防止國有資產(chǎn)流失。中國有色網(wǎng)。 充分發(fā)揮境內(nèi)銀行、證券公司等金融機構(gòu)在跨國并購中的咨詢服務(wù)作用,指導和幫助企業(yè)制定境外并購的風險防范和應對方案,保護企業(yè)利益。中國有色網(wǎng)。 在維護公平競爭和國家安全方面。中國有色網(wǎng)。 還將完善相關(guān)管理辦法,加強和完善對重大企業(yè)兼并重組交易的管理,對達到經(jīng)營者集中法定申報標準的企業(yè)兼并重組,依法進行經(jīng)營者集中審查。中國有色網(wǎng)。 進一步完善外資并購管理規(guī)定,建立健全外資并購國內(nèi)企業(yè)國家安全審查制度,鼓勵和規(guī)范外資以參股、并購方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組,維護國家安全。中國有色網(wǎng)。 十二部門認領(lǐng)任務(wù)《意見》詳細列出了促進企業(yè)兼并重組的任務(wù)分工情況，稅收、金融、土地等多項扶持政策被分解到工信部、財政部、證監(jiān)會、商務(wù)部、發(fā)改委等十二個部門。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國有色網(wǎng)，小金屬,廢舊金屬。 央行、銀監(jiān)會牽頭負責鼓勵商業(yè)銀行開展并購貸款業(yè)務(wù)，擴大貸款規(guī)模；鼓勵商業(yè)銀行對兼并重組后的企業(yè)實行綜合授信；通過并購貸款、境內(nèi)外銀團貸款、貸款貼息等方式支持企業(yè)跨國并購等工作任務(wù)。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國有色網(wǎng)，小金屬,廢舊金屬。 商務(wù)部牽頭負責發(fā)揮境內(nèi)銀行、證券公司等金融機構(gòu)在跨國并購中的咨詢服務(wù)作用，指導和幫助企業(yè)制定境外并購風險防范；對達到經(jīng)營者集中法定申報標準的企業(yè)兼并重組，依法進行經(jīng)營者集中審查等工作任務(wù)。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國有色網(wǎng)，小金屬,廢舊金屬。 工信部領(lǐng)銜清理取消阻礙企業(yè)兼并重組的規(guī)定；放寬民營資本的市場準入；承擔建立企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)機制；深入研究企業(yè)兼并重組中可能出現(xiàn)的各種矛盾和問題，加強風險評估，制定相應的應對預案等工作任務(wù)。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國有色網(wǎng)，小金屬,廢舊金屬。 國土部則主要承擔完善土地使用優(yōu)惠政策的任務(wù)。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國有色網(wǎng)，小金屬,廢舊金屬。 《意見》指出，重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃確定的企業(yè)兼并重組項目涉及的原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地，經(jīng)省級以上人民政府國土資源部門批準，可以國家作價出資（入股）方式處置。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國有色網(wǎng)，小金屬,廢舊金屬。 財政部要完善和落實企業(yè)兼并重組的稅收優(yōu)惠政策；在中央國有資本經(jīng)營預算中設(shè)立專項資金，支持中央企業(yè)兼并重組；研究債務(wù)重組政策措施，支持資產(chǎn)管理公司、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等機構(gòu)參與被兼并企業(yè)的債務(wù)處置。銅鋁鉛CNMN.COM.CN鋅錫鎳，中國有色網(wǎng)，小金屬,廢舊金屬。 人保部要制訂完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)支持國有企業(yè)實施主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員；落實積極的就業(yè)政策，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。 |
