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繼新疆原油、天然氣資源稅改革于6月1日正式啟動后,這一改革范圍將擴(kuò)大至其他西部地區(qū)。 在7月5日至6日于北京舉行的西部大開發(fā)工作會議上,國務(wù)院總理溫家寶在講話中指出,西部大開發(fā)在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中居于優(yōu)先地位。深入推進(jìn)西部大開發(fā),要認(rèn)真貫徹落實好中央制定的各項政策措施。 他表示,對煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價征收。 這意味著,在西部大開發(fā)站上新起點之際,包括西藏、青海、內(nèi)蒙古、廣西、云南、四川、重慶、寧夏、貴州、甘肅和陜西在內(nèi)的省區(qū)市也將享受到資源稅改革這一政策“大紅包”。而且,納入改革的資源品種多了煤炭這一類。 如何確定稅率待明確 財政部2日發(fā)布消息,新疆原油、天然氣資源稅改革于6月1日正式啟動,原油、天然氣資源稅實行從價計征,稅率為5%。 目前我國資源稅的征稅范圍包括原油、天然氣、煤炭、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、其他非金屬礦原礦和鹽等稅目大類。 此次資源稅改革推廣至西部省份,國務(wù)院僅明確改變計征方式,由此前從量計征改為從價計征。 這并非資源稅改革的全部,財政部確定的資源稅改革目標(biāo)包含四大方面:對部分資源改為從價定率計征；提高部分資源稅負(fù)水平；擴(kuò)大征稅范圍；統(tǒng)一油氣資源稅費制度。 而改革后資源稅稅率將定于何種水平成為市場關(guān)注的焦點。 業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,考慮到企業(yè)的承受能力、對通脹的影響和對下游制造業(yè)的轉(zhuǎn)嫁成本等各方面因素,預(yù)計此次資源稅改革推廣到西部十二省份后稅率仍為5%。 有助增加地方財政收入 除了節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境等目的之外,作為推動西部大開發(fā)的一項重要優(yōu)惠政策,提高西部地區(qū)從資源產(chǎn)品中獲得的收益份額也是此次資源稅改革的重要目標(biāo)之一。 資源稅計征方式由從量計征改為從價計征,將會對新疆地方政府財政收入產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。而對于其他西部省份未來的增收預(yù)期,新疆的范例具有參考價值。 近期,新疆維吾爾自治區(qū)地稅局對原油和天然氣資源稅做了調(diào)研評估,經(jīng)初步測算,新疆原油和天然氣資源稅每年將增加32億元。 國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人此前就新疆資源稅改革試點答記者問時表示,對原油、天然氣資源稅實行從價計征,我國油、氣資源相對集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū),實行從價計征使資源稅收入與產(chǎn)品價格掛鉤,有利于保障地方財政收入,統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 在7月5日出版的最新一期《中國發(fā)展觀察》中,財政部科研所副所長劉尚希認(rèn)為,資源應(yīng)從從量征收全部改為從價計征,使資源稅的稅負(fù)隨著價格而動,避免資源開采使用成本在價格上漲中相對降低。 擴(kuò)大資源稅征收范圍有可能成為資源稅下一步改革的重要內(nèi)容。劉尚希認(rèn)為,應(yīng)該全面開征資源稅,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大征收范圍,對于日益緊缺的資源都應(yīng)考慮列入資源稅的征收范圍。而且要改變按照資源豐度來設(shè)計稅率的方法,改用按照資源品種來設(shè)計稅率。越是緊缺的資源,其稅率越高;越是外部性大的資源,即開發(fā)使用過程中導(dǎo)致公共風(fēng)險越大的資源品種,其稅率就應(yīng)越高。 劉尚希認(rèn)為,要大幅度提高資源開發(fā)使用的稅收成本,其臨界點是要足以改變資源的開發(fā)、使用行為,通過資源稅得到的價值補(bǔ)償應(yīng)等于資源開采使用導(dǎo)致的社會成本,并且通過資源稅實現(xiàn)資源收益的代際分配。 |
