2013-06-14 08:56:21 作者: 來源:九正建材網(wǎng) 【大 中 小】 我要評論(0)
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隨著財(cái)政部一道文件的發(fā)布,號稱史上最強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策,即“金太陽”工程又引討論。 按照財(cái)政部5月發(fā)布的《關(guān)于清算金太陽示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金的通知》117號文要求,“截至6月30日,沒有按期完工的項(xiàng)目,取消示范工程,收回補(bǔ)貼資金;沒有按期并網(wǎng)的項(xiàng)目,暫時(shí)收回補(bǔ)貼資金!边@也意味著,截止到6月30日,未達(dá)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的“金太陽”項(xiàng)目,將被收回補(bǔ)貼資金。 對此,業(yè)內(nèi)廣為解讀為“金太陽”將隕落,而實(shí)施四年間,金太陽工程“以次充好、以小充大、拖工期以騙取補(bǔ)貼”等傳聞不絕于耳,初始投資補(bǔ)貼制度也受到質(zhì)疑。 但也有觀點(diǎn)認(rèn)為,“金太陽”第一次開啟了我國光伏應(yīng)用的大閘,是規(guī)模化應(yīng)用光伏產(chǎn)品的一種有益嘗試。尤其在電力體制存在障礙的前提下,初始投資補(bǔ)貼是“破冰”之選亦是無奈之選。 這項(xiàng)承載著推動中國光伏行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,何去何從最近更是引發(fā)了各方猜想。據(jù)本報(bào)記者了解,“金太陽”工程或?qū)⒂兴{(diào)整,即將同時(shí)保留初始投資補(bǔ)貼和電價(jià)補(bǔ)貼,專項(xiàng)扶持硅材料提純、控制逆變器、并網(wǎng)運(yùn)行等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及無電地區(qū)的公益性項(xiàng)目。 初始投資補(bǔ)貼是無奈之舉? 當(dāng)初沒采取電量補(bǔ)貼的另一個(gè)因素是電力體制障礙。 “金太陽”工程始于2009年,其時(shí),95%市場在外的中國光伏產(chǎn)業(yè)遭遇歐美“雙反”。為挽救中國企業(yè)、啟動國內(nèi)市場,財(cái)政部、科技部、國家能源局在當(dāng)年推出“金太陽示范工程”,對審批合格的項(xiàng)目,給予50%-70%的初始投資補(bǔ)貼,上網(wǎng)電量按當(dāng)?shù)孛摿蛎簶?biāo)桿電價(jià)收購,截至目前,共計(jì)900多個(gè)項(xiàng)目列入名單,補(bǔ)貼資金超過200億元。 “初始投資補(bǔ)貼的取向是裝機(jī)容量,而并非實(shí)際發(fā)電量和工程質(zhì)量,并且在沒有掃清制度障礙前匆忙推出,決策者當(dāng)引以為鑒!币晃还夥鼧I(yè)內(nèi)人士向本報(bào)記者表示:“業(yè)界共識是電量補(bǔ)貼是更好的選擇。” 北京鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖對本報(bào)記者表示:“在制定政策時(shí),主管部門不是沒考慮過電量補(bǔ)貼,但由于當(dāng)時(shí)電站造價(jià)過高、分布式經(jīng)驗(yàn)空白、電力體制障礙等因素,按電價(jià)補(bǔ)貼無法落到實(shí)處。” “如果沒有初始投資補(bǔ)貼,泰豪沒錢做這么多項(xiàng)目!碧┖揽萍脊煞萦邢薰疽韵潞喎Q“泰豪科技”總經(jīng)理龔興軍稱:“國內(nèi)的銀行一般不會給中小民營企業(yè)貸款! 目前,超過95%的金太陽項(xiàng)目業(yè)主是中小民營企業(yè),融資難問題橫亙在他們面前。在2009年,光伏電站造價(jià)3萬元/千瓦,一個(gè)普通的5兆瓦光伏屋頂就需要投資1.5億元。 在政策制定者看來,當(dāng)初沒采取電量補(bǔ)貼的另一個(gè)因素是電力體制障礙。在2012年9月國家電網(wǎng)公司發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見暫行》之前,分布式光伏屋頂并不具備“合法身份”。 按照《電力法》的規(guī)定,消費(fèi)者用電只能向電網(wǎng)公司購買,但“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”的光伏屋頂卻做起了賣電的生意。“能不能把電賣給用戶和電網(wǎng)公司,誰心里也沒有十足把握!币晃粎⑴c決策的人士說。 “即使不存在融資和電力體制障礙,按電價(jià)補(bǔ)貼多少是合理的?當(dāng)時(shí)并不清楚!币晃粯I(yè)內(nèi)人士稱。 入網(wǎng)的隱形“玻璃門” 一個(gè)光伏屋頂項(xiàng)目平均要走30個(gè)程序,這是開發(fā)商沒有想到的。 5月17日,審計(jì)署在“十省節(jié)能減排項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果”中提到了6個(gè)未按期并網(wǎng)的金太陽項(xiàng)目,此前,2009年和2010年兩期項(xiàng)目中,完工并網(wǎng)占47%、完工未并網(wǎng)19%、在建21%、未開工13%。 四年間,金太陽工程的完工進(jìn)度被廣為詬病。等待組件價(jià)格下降,從而實(shí)際獲得超過50%的初始投資,似乎成為故意拖延工期的出發(fā)點(diǎn)。 按照流程,金太陽項(xiàng)目要在完成項(xiàng)目審批、關(guān)鍵設(shè)備采購、電網(wǎng)接入許可等程序后,才能提出補(bǔ)助資金申請,財(cái)政部、科技部、國家能源局核定補(bǔ)助資金額度后,按70%下達(dá)預(yù)算,完工后經(jīng)審核再清算剩余資金。 “補(bǔ)貼資金先撥給地方財(cái)政,地方財(cái)政要按照工程進(jìn)度撥款。比如你買了電池板,就先給你買電池板的錢,驗(yàn)收完了,再給你剩下的一部分,是一步一步給錢的,沒有進(jìn)度是不可能拿到錢的!鼻睾r稱撥錢的流程并不是外界猜想的那樣:“如開發(fā)商實(shí)際購買的組件價(jià)格下降,就會按照下降后的價(jià)格給補(bǔ)貼! 事實(shí)上,造成開發(fā)商拖延工期的原因可能是多樣的,如合作變更和并網(wǎng)難以落實(shí)。 如湖北黃石金山光伏項(xiàng)目,由于新建建筑未完工,致使其未能按期開工;北京亦莊開發(fā)區(qū)項(xiàng)目,開發(fā)商泰豪科技本已與奔馳公司談好屋頂使用事宜,但由于奔馳公司臨時(shí)更換領(lǐng)導(dǎo),致使項(xiàng)目最終流產(chǎn);中興西麗園區(qū)5兆瓦項(xiàng)目,原計(jì)劃有6萬平米的廠房屋頂可供使用,但由于園區(qū)隨后更改規(guī)劃,屋頂面積減少,只能建設(shè)3.49兆瓦。 屋頂資源的稀缺讓開發(fā)商始料未及,并網(wǎng)產(chǎn)生的體制障礙和經(jīng)濟(jì)損失,則致使部分金太陽工程陷入曠日持久,審計(jì)署提到的6個(gè)項(xiàng)目屬此類。 國家發(fā)改委能源研究所王斯成告訴本報(bào)記者:“天津電力局稱,光伏屋頂?shù)扔谧兿噘u電,違反電力法,在一個(gè)地區(qū)只能有一個(gè)電力經(jīng)營商! 光伏屋頂?shù)姆傻匚贿未明確,經(jīng)濟(jì)問題又接踵而至。 據(jù)了解,2012年之前,天津、北京等地區(qū)的電力公司要求光伏電站升壓10KV并網(wǎng),且由項(xiàng)目單位投資建設(shè)升壓設(shè)備,如常州項(xiàng)目,每個(gè)屋頂光伏電站要投入70萬元升壓費(fèi)。這項(xiàng)規(guī)定被業(yè)界戲稱為,想到鄰居家串門,要先上高速公路交費(fèi)繞一圈,再下來。 此外,在未明確光伏屋頂法律地位前只能按自備電廠處理,依據(jù)自備電廠的相關(guān)規(guī)定,除升壓費(fèi)外,光伏屋頂還要向電網(wǎng)公司繳納系統(tǒng)備用費(fèi)。 以浙江2MW項(xiàng)目為例,廠區(qū)變壓器總?cè)萘繛?萬千瓦,項(xiàng)目并網(wǎng)后,每月則需要交納系統(tǒng)備用費(fèi)共計(jì)40000千瓦×30元/千瓦=120萬元,項(xiàng)目按需量16000千瓦每月付費(fèi)為16000千瓦×40元/千瓦=64萬元。每月增繳56萬元,一年增加支出672萬。 記者了解到,電網(wǎng)公司的上述做法出于《電力法》及自備電廠的相關(guān)規(guī)定,并未違規(guī)。 除此之外,沒有國家明文規(guī)定價(jià)格的電力設(shè)計(jì)費(fèi)、并網(wǎng)檢測費(fèi)不勝枚舉。 據(jù)王斯成介紹,一個(gè)10兆瓦的項(xiàng)目要13個(gè)并網(wǎng)點(diǎn),設(shè)計(jì)一個(gè)接網(wǎng)點(diǎn)要42萬;另外,并網(wǎng)一定要入網(wǎng)檢測,最高的可以收到200萬。 “本已十分艱難的開發(fā)商哪里有這么多錢交費(fèi),未按期完工或未按期并網(wǎng)的,大多出于這些原因!蓖跛钩杀硎荆骸耙粋(gè)光伏屋頂項(xiàng)目平均要走30個(gè)程序,這是開發(fā)商沒有想到的! “金太陽”何去何從? 未來將同時(shí)保留初始投資補(bǔ)貼和電價(jià)補(bǔ)貼。 來自國家發(fā)改委能源研究所的數(shù)據(jù),四年間,金太陽工程累計(jì)裝機(jī)4.5GW,占中國光伏總裝機(jī)容量的64%,發(fā)電成本從每千瓦3萬元下降到8000元,度電成本則降至1元以下,2012年太陽能電池產(chǎn)量的35%安在了國內(nèi),而2009年僅為2%。 在組件提供商英利集團(tuán)看來,“金太陽”達(dá)到了啟動國內(nèi)市場的作用。 英利集團(tuán)銷售總公司副總經(jīng)理張哲告訴本報(bào)記者:“我們從金太陽實(shí)施開始,就把發(fā)展重心從國外轉(zhuǎn)向國內(nèi),國內(nèi)出貨量從2009年的45兆瓦提高到2012年的550兆瓦,國內(nèi)市場出貨比例從4%提高的25%。” 秦海巖認(rèn)為,通過實(shí)施金太陽示范工程和屋頂計(jì)劃,一定程度上破解了電力體制的障礙,推動電網(wǎng)出臺文件,對分布式電源并網(wǎng)和自發(fā)自用方式的接受程度發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。 2013年3月,國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》的征求意見稿,接力“金太陽”示范工程和“屋頂計(jì)劃”,對分布式光伏發(fā)電給予明確的電價(jià)補(bǔ)貼。 據(jù)記者了解,未來將同時(shí)保留初始投資補(bǔ)貼和電價(jià)補(bǔ)貼,金太陽將專項(xiàng)扶持硅材料提純、控制逆變器、并網(wǎng)運(yùn)行等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及無電地區(qū)的公益性項(xiàng)目。盡管目前各部門還在對電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、兌付管理程序等問題進(jìn)行最后的磋商,光伏業(yè)界對新政策已經(jīng)表現(xiàn)出了極大關(guān)注。 中節(jié)能綠洲北京太陽能科技有限公司執(zhí)行董事代存峰對本報(bào)記者表示:“在結(jié)束金太陽初始投資補(bǔ)貼后,新的政策銜接對于指導(dǎo)企業(yè)開發(fā)投資決策非常重要,價(jià)格補(bǔ)貼水平應(yīng)該滿足投資者最低回報(bào)需求! 秦海巖則更加關(guān)注根本性制度的完善,“我國應(yīng)對電力法進(jìn)行適當(dāng)修改,出臺包括用戶側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)在內(nèi)的分布式能源管理辦法,改變以往的一些電力管理方法。” |