中國(guó)式叫停：建筑外保溫材料政策的折返跑

近年來(lái)，我國(guó)整個(gè)建筑外保溫材料行業(yè)可謂在糾結(jié)中度日，接二連三出臺(tái)的政策文件“折磨”著建材行業(yè)的神經(jīng)。而與政令一道翻轉(zhuǎn)騰挪的保溫材料，究竟路在何方?今年年初，《建筑材料及制品燃燒性能分級(jí)》(GB8624-2012)和《建筑外墻外保溫系統(tǒng)的防火性能試驗(yàn)方法》(GB/T29416-2012)相繼發(fā)布，并于10月1日起實(shí)施，似乎預(yù)示著外墻外保溫號(hào)列車正逐漸駛上穩(wěn)健前行的正軌。

中國(guó)的外保溫材料產(chǎn)業(yè)近三年來(lái)可謂是坐上了過(guò)山車，演繹了“史上最大震幅”。從收緊到叫停，再到松綁，接二連三出臺(tái)的文件牽動(dòng)著多少行業(yè)人的神經(jīng)。最新的好消息是，在完成了一圈中國(guó)式叫停的輪回之后，外墻外保溫號(hào)列車正逐漸駛上穩(wěn)健前行的正軌——兩個(gè)重量級(jí)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將于今年十月起正式施行。業(yè)內(nèi)人士分析，讓眾多房地產(chǎn)的下游產(chǎn)業(yè)叫苦不迭的不是政策的收縮和放松，深層次的原因是中國(guó)外保溫材料產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)混亂和標(biāo)準(zhǔn)缺失。

冬天里的三把火

歌曲《冬天里的一把火》讓費(fèi)翔火遍神州，同樣是發(fā)生在冬天里的三把大火卻讓外墻外保溫材料產(chǎn)業(yè)如墜寒窟。

2009年2月9日元宵夜，當(dāng)時(shí)正在建設(shè)的中央電視臺(tái)新臺(tái)址文化中心發(fā)生特大火災(zāi)事故，火災(zāi)由煙花引燃保溫板所致。大火持續(xù)了6個(gè)小時(shí)，過(guò)火面積達(dá)到8490平方米，造成直接經(jīng)濟(jì)損失16383萬(wàn)元。在此次事故中，1名消防隊(duì)員犧牲，6名消防隊(duì)員和2名施工人員受傷。

在這場(chǎng)大火后，住建部和公安部聯(lián)合發(fā)布《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》(即46號(hào)文)，對(duì)保溫材料的防火性做出了明確規(guī)定，要求民用建筑外保溫材料的燃燒性能宜為A級(jí)，且不應(yīng)低于B2級(jí)。

然而，在46號(hào)文發(fā)布后，各地關(guān)于保溫材料的火災(zāi)事故依然不斷發(fā)生。2010年11月15日，上海膠州路一幢28層居民樓在外墻裝修時(shí)發(fā)生特大火災(zāi)。這場(chǎng)火災(zāi)導(dǎo)致58人遇難，70余人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.58億元。而距離膠州路大火僅僅不到兩個(gè)月，沈陽(yáng)皇朝萬(wàn)鑫大酒店又發(fā)生火災(zāi)，雖然沒(méi)有造成人員傷亡，但由于保溫材料加速了大樓的燃燒，投資數(shù)億元、150多米高的B座公寓樓被燒得只�？蚣�。

有業(yè)內(nèi)人士預(yù)言，冬天里的三把大火將把建筑外保溫材料的防火問(wèn)題推升到了政治的高度。事實(shí)果然如此，在沈陽(yáng)火災(zāi)發(fā)生一個(gè)月后，公安部消防局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步明確民用建筑外保溫材料消防監(jiān)督管理有關(guān)要求的通知》(即65號(hào)文)，明確規(guī)定將民用建筑外保溫材料納入建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查范圍，民用建筑外保溫材料應(yīng)采用燃燒性能為A級(jí)的材料。

“大一統(tǒng)”背后的尷尬

最嚴(yán)格的消防令，給建材行業(yè)帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。65號(hào)文深刻地影響了外保溫材料市場(chǎng)的格局——占市場(chǎng)份額90%以上的有機(jī)材料集體被封殺，而僅占不到10%的市場(chǎng)份額、卻能達(dá)到A級(jí)防火標(biāo)準(zhǔn)的巖棉、玻璃棉、珍珠巖、泡沫混凝土等無(wú)機(jī)保溫材料的行情火爆異常。

有調(diào)研顯示，自65號(hào)文下發(fā)之后，北京市場(chǎng)上的巖棉保溫產(chǎn)品的終端銷售價(jià)格從原來(lái)的42元/平方米一度飆升至200多元/平方米。即使如此，產(chǎn)品依然供不應(yīng)求。而生產(chǎn)各種絕熱保溫材料的原材料價(jià)格都有不同幅度的上漲，漲幅多在10%以上。巖棉、礦渣棉、玻璃棉等產(chǎn)品的原材料均比上一年每噸上漲了1000元左右。

然而，直接明了的65號(hào)文卻沒(méi)有給市場(chǎng)帶來(lái)期許中的整齊劃一，反而造成保溫材料市場(chǎng)更加凌亂�！�65號(hào)文公布之后，大量的如雨后春筍一樣‘冒’出來(lái)的新型A級(jí)材料實(shí)際上只是一些符合舊標(biāo)準(zhǔn)A級(jí)的產(chǎn)品而已�！敝袊�(guó)聚氨酯工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李建波笑道，“這么短的工夫，怎么可能研發(fā)出那么多符合65號(hào)文的新產(chǎn)品?”

據(jù)介紹，我國(guó)現(xiàn)行的保溫材料燃燒性能的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有兩套，即GB8624-1997和GB8624-2006。1997年發(fā)布的GB8624-1997是在對(duì)德國(guó)DIN4102-1的分級(jí)方法修訂的基礎(chǔ)上制定的，分為A級(jí)(均質(zhì)材料)、A級(jí)(復(fù)合夾芯材料)、B1級(jí)、B2級(jí)、B3級(jí)幾個(gè)級(jí)別。而2006年發(fā)布的GB8624-2006是參照歐盟分級(jí)體系EN13501-1：2002設(shè)置的，把保溫材料分為A級(jí)(分為A1級(jí)、A2級(jí))、B級(jí)、C級(jí)、D級(jí)、E級(jí)、F級(jí)�！半m然后者已經(jīng)取代了前者，但是在我國(guó)市場(chǎng)上兩套標(biāo)準(zhǔn)還是在并行使用，而且人們還是更習(xí)慣以1997年的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)討論某種材料的燃燒性能。”李建波說(shuō)。

“65號(hào)文之后出現(xiàn)的這些林林總總的新產(chǎn)品大多數(shù)只能符合GB8624-1997的A級(jí)(復(fù)合夾芯材料)標(biāo)準(zhǔn)。有些產(chǎn)品是由多種材料構(gòu)成的，原料中含有有機(jī)物等低防火等級(jí)(如B級(jí))的材料。很明顯，65號(hào)文規(guī)定的A級(jí)材料應(yīng)該符合GB8624-2006中的A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，是不能通過(guò)含有有機(jī)材料的復(fù)合結(jié)構(gòu)達(dá)到的，所以含有有機(jī)物的保溫材料是不符合65號(hào)文要求的�！彼�說(shuō)。

不“請(qǐng)回”有機(jī)材料

就解決不了問(wèn)題

市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)的混亂帶來(lái)的棘手難題是65號(hào)文難以落地。一方面是無(wú)機(jī)材料產(chǎn)能嚴(yán)重不足，另一方面則是其保溫性能較之有機(jī)材料相去甚遠(yuǎn)，無(wú)機(jī)材料防火性能最好，但保溫隔熱性能最差。各地在執(zhí)行65 號(hào)文后，造成大量的外墻保溫改造項(xiàng)目被迫中止，無(wú)形中增大了2015年全國(guó)重點(diǎn)城市公共建筑單位面積能耗下降20%以上的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度。

“如果把可燃燒的保溫材料都從建筑市場(chǎng)中驅(qū)逐出去。那么現(xiàn)在我國(guó)A級(jí)材料的產(chǎn)能總量加起來(lái)，還不夠一個(gè)城市建設(shè)的需求�！痹瓏�(guó)家建材局科技司司長(zhǎng)陶有生說(shuō)。他認(rèn)為，就算無(wú)機(jī)材料生產(chǎn)線開(kāi)足馬力，大干快上，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)的需求。

更大的弊端是，生產(chǎn)和使用無(wú)機(jī)材料有悖于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、低碳減排的政策形勢(shì)。“以生產(chǎn)過(guò)程為例，比如100多攝氏度的環(huán)境就可以生產(chǎn)聚苯板了，而生產(chǎn)巖棉需要把巖石融化，至少要1000攝氏度的高溫，在這個(gè)過(guò)程中的碳排放量可想而知�！碧沼猩�說(shuō)。

A級(jí)材料產(chǎn)能不足，除防火之外的各項(xiàng)性能也不足以擔(dān)當(dāng)外保溫的大任。一位業(yè)內(nèi)人士坦言，65號(hào)文的出臺(tái)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位沒(méi)有了方向，建設(shè)單位沒(méi)有了方向，生產(chǎn)單位也沒(méi)有了方向，所有人都沒(méi)有了方向，因此65號(hào)文很難執(zhí)行。65號(hào)文造成了建筑的外墻保溫改造停滯或中止，給節(jié)能減排工作帶來(lái)一定的困難。

有分析稱，65號(hào)文的出臺(tái)一定程度上影響了國(guó)內(nèi)外墻保溫行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，建筑用有機(jī)保溫材料整體銷售情況堪憂。保溫材料標(biāo)準(zhǔn)的暫未確定、國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)的低迷運(yùn)行以及開(kāi)發(fā)商對(duì)保溫材料的莫衷一是，都加劇了這一狀況。因此，65號(hào)文出現(xiàn)松動(dòng)只是個(gè)時(shí)間的問(wèn)題。另一方面，業(yè)內(nèi)人士也都積極為有機(jī)材料正名。一系列的研討會(huì)、學(xué)術(shù)報(bào)告和火災(zāi)實(shí)驗(yàn)，都將三把大火的矛頭指向了管理不善和施工疏漏，有機(jī)材料只能算是個(gè)“幫兇”而已。

貌似重回46號(hào)文時(shí)代

鑒于中國(guó)保溫材料市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況，2012年12月3日,公安部消防局下發(fā)《關(guān)于民用建筑外保溫材料消防監(jiān)督管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(即350號(hào)文)，決定取消執(zhí)行2011年3月14日頒布的《關(guān)于進(jìn)一步明確民用建筑外保溫材料消防監(jiān)督管理有關(guān)要求的通知》(即65號(hào)文)，同時(shí)要求嚴(yán)格執(zhí)行2011年12月30日國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱新46號(hào)文)和《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》。

65號(hào)文漸行漸遠(yuǎn)，與政令一道翻轉(zhuǎn)騰挪的保溫材料，究竟路在何方?

“2011年出臺(tái)的新46號(hào)文實(shí)際上沒(méi)有多少可操作性，細(xì)則不多。比如，對(duì)不同高度的建筑物應(yīng)該怎樣使用外保溫材料，沒(méi)有給出明確的要求。”李建波直言，“實(shí)際上，65號(hào)文取消了以后，對(duì)保溫材料的要求退回到了三年前的46號(hào)文。”

李建波進(jìn)一步指出，2009年的46號(hào)文，也有很多不足之處，尚待完善。他認(rèn)為其中最應(yīng)該改進(jìn)的有兩個(gè)方面：一個(gè)是設(shè)置防火隔離帶的問(wèn)題，應(yīng)該對(duì)不同的有機(jī)材料進(jìn)行細(xì)分。“46號(hào)文上說(shuō)，所有的B2級(jí)材料都要設(shè)置防火隔離帶，B1級(jí)材料則可以不設(shè)隔離帶。然而我們經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，B1級(jí)、B2級(jí)(結(jié)構(gòu)防火等級(jí))的EPS都需要做防火隔離帶，而PU(聚氨酯)則基本上不需要做防火隔離帶�！崩罱ú�闡述道， “按照46號(hào)文的規(guī)定，B1級(jí)的EPS保溫系統(tǒng)可以不做防火隔離帶，實(shí)際上可能存在火災(zāi)隱患，因?yàn)镋PS具有熱塑性(即火災(zāi)時(shí)即產(chǎn)生收縮熔化,不能形成炭化阻隔層)。”另一個(gè)方面是幕墻結(jié)構(gòu)的外保溫材料應(yīng)該有外飾面�！艾F(xiàn)在的外保溫做完之后，外面直接掛幕墻，并沒(méi)有外飾面的要求，這樣就帶來(lái)一個(gè)什么問(wèn)題呢?保溫材料裸露在幕墻后面的空氣中，一旦燃燒容易形成煙囪效應(yīng)，火向上竄，導(dǎo)致火勢(shì)加劇蔓延。沈陽(yáng)的皇朝萬(wàn)鑫大火就是這樣。”

實(shí)則螺旋式進(jìn)步

然而，歷時(shí)三年多的外保溫材料政策的折返跑，畢竟是行業(yè)的一大進(jìn)步。以馬克思主義辯證發(fā)展觀的眼光審視，當(dāng)事物進(jìn)入否定之否定發(fā)展階段時(shí)，常常會(huì)以螺旋式上升的形式進(jìn)步，之后進(jìn)入發(fā)展的下一個(gè)周期。這個(gè)貌似回到原點(diǎn)的輪回實(shí)則是自己發(fā)展自己、自己完善自己的過(guò)程。道路雖是迂回曲折的，但方向是前進(jìn)上升的，過(guò)程是前進(jìn)性與曲折性的統(tǒng)一。

外保溫材料自然也不會(huì)偏離這一規(guī)律。65號(hào)文取消并不代表使用材料方向的變化，提高各種材料的綜合性能，一直是政策制定的初衷與未來(lái)材料的發(fā)展方向。任何一項(xiàng)政策調(diào)控，都是一個(gè)時(shí)期的矛盾平衡手段，都是階段性的有時(shí)限要求，不論是為了行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還是應(yīng)對(duì)當(dāng)務(wù)之急，厘清相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都被擺在了首位。

“與外墻外保溫有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目前只有7套，其中5套是2007年以前出臺(tái)的，但近幾年新發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)卻有其數(shù)倍之多�！敝袊�(guó)建筑科學(xué)研究院教授級(jí)高工王新民在今年的綠色建筑大會(huì)外保溫材料分論壇上表示，“我國(guó)外墻外保溫行業(yè)的各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)凌亂繁雜，術(shù)語(yǔ)、概念、檢測(cè)方法均不統(tǒng)一，嚴(yán)重影響了行業(yè)的健康發(fā)展�！彼�建議，厘清相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，編制一套自上而下的標(biāo)準(zhǔn)體系，把現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和在編標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)納入其中，以規(guī)范外墻外保溫的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、檢測(cè)、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)。

眾人孜孜以求地努力和不懈探索，推動(dòng)了外保溫材料在往復(fù)和陣痛中進(jìn)步。今年年初，《建筑材料及制品燃燒性能分級(jí)》(GB8624-2012)和《建筑外墻外保溫系統(tǒng)的防火性能試驗(yàn)方法》(GB/T29416-2012)相繼發(fā)布，二者都將于2013年10月1日起實(shí)施�！笆状伟l(fā)布的《建筑外墻外保溫系統(tǒng)的防火性能試驗(yàn)方法》(GB/T29416-2012)是《消防標(biāo)準(zhǔn)化‘十二五’發(fā)展規(guī)劃》的重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目之一，而《建筑材料及制品燃燒性能分級(jí)》分別于1997年、2006年進(jìn)行過(guò)兩次修訂。GB8624-2006存在燃燒性能分級(jí)過(guò)細(xì)、與我國(guó)當(dāng)前工程建設(shè)實(shí)際不相匹配等問(wèn)題，在GB8624-2012中都得了相應(yīng)的解決。”業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。他分析，65號(hào)文的出臺(tái)和取消并不是單純地收緊和放寬外保溫材料的防火等級(jí)，其核心要求始終是提高建筑外保溫材料的質(zhì)量和防火性能。

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)布時(shí)間表

★2009年9月，公安部與住建部聯(lián)合下發(fā)《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》(公通字〔2009〕46號(hào)，俗稱老46號(hào)文)，規(guī)定民用建筑外保溫材料的燃燒性能宜為A級(jí)，且不應(yīng)低于B2級(jí)。

★2011年3月，公安部消防局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步明確民用建筑外保溫材料消防監(jiān)督管理有關(guān)要求的通知》(公消〔2011〕65號(hào)，即65號(hào)文)，對(duì)建筑外墻保溫材料使用及管理提出強(qiáng)制要求，規(guī)定民用建筑外保溫材料應(yīng)采用燃燒性能為A級(jí)的材料，否則不予驗(yàn)收通過(guò)。

★2012年12月，公安部消防局在其網(wǎng)站上發(fā)布了《關(guān)于民用建筑外保溫材料消防監(jiān)督管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(公消〔2011〕350號(hào)，即350號(hào)文)，決定取消執(zhí)行2011年3月14日頒布的65號(hào)文。公告同時(shí)要求嚴(yán)格執(zhí)行2011年12月30日國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào)，俗稱新46號(hào)文)和2012年7月17日新頒布的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》。

★2013年初，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布2012年第42號(hào)公告，批準(zhǔn)發(fā)布推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T29416-2012《建筑外墻外保溫系統(tǒng)的防火性能試驗(yàn)方法》。隨后，由全國(guó)消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)防火材料分技委歸口管理、公安部四川消防研究所負(fù)責(zé)修訂的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB8624-2012《建筑材料及制品燃燒性能分級(jí)》，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)正式發(fā)布。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都將于2013年10月1日起實(shí)施。