建筑外墻保溫工程火災(zāi)事故的思考

2009年9月公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合頒布了《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》(公通字[2009]46號)，2011年3月公安部頒布了《關(guān)于進(jìn)一步明確民用建筑外保溫材料消防監(jiān)督管理有關(guān)要求的通知》(公消[2011]65號)。關(guān)于建筑保溫、建筑消防安全已引起了政府和社會廣泛關(guān)注，有關(guān)建筑保溫、建筑防火安全方面的技術(shù)、監(jiān)管等方面的問題值得大家深思。

一、國內(nèi)建筑外墻保溫工程典型火災(zāi)案例

1.典型案例

公安部65號文指出：近年來，南京中環(huán)國際廣場、哈爾濱經(jīng)緯360度雙子星大廈、濟(jì)南奧體中心、北京央視新址附屬文化中心、上海膠州教師公寓、沈陽皇朝萬鑫大廈等相繼發(fā)生建筑外保溫材料火災(zāi)，造成嚴(yán)重人員傷亡和財產(chǎn)損失，建筑易燃可燃外保溫材料已成為一類新的火災(zāi)隱患，由此引發(fā)的火災(zāi)已呈多發(fā)勢頭。

1)2009年4月19日，50層高的南京中環(huán)國際廣場發(fā)生火災(zāi)。大火大約是在上午10時20分左右從大樓7層開始的， 20分鐘左右即燒至樓頂，經(jīng)過1個多小時撲救，疏散400多被困人員、沒有造成人員傷亡。當(dāng)日新聞報道，據(jù)初步調(diào)查過火區(qū)域為9至頂層兩個相鄰空調(diào)外機(jī)井，燃燒物主要為井壁保溫層，過火面積約400m2。

2)2008年10月9日，正在施工建設(shè)中的哈爾濱經(jīng)緯360度雙子星大廈發(fā)生火災(zāi)。該建筑地下1層、地上28層，樓高99.8m。火災(zāi)始于建筑外墻，由于外墻材料易燃，火苗迅速竄至樓頂。經(jīng)過消防官兵一個多小時的搜救，現(xiàn)場施工人員61人全部安全疏散。此次火災(zāi)造成該建筑外墻的部分裝修材料被燒毀，過火面積約2000 m2。

3)2008年2月9日，在建過程中的北京央視新址北配樓（央視附屬文化中心）因為違規(guī)燃放煙花爆竹造成重大火災(zāi)[1]。該建筑地上30層、地下3層，高159m，建筑面積10.3萬m2，處于裝修階段。此起火災(zāi)系一起超高建筑外墻裝飾材料立體燃燒、逆向蔓延迅速的特殊火災(zāi)，起火部位位于大樓頂部西側(cè)中間位置，火勢自上而下，由外而內(nèi)迅速蔓延、燃燒速度之快、蔓延方式之特殊，在國內(nèi)尚不多見。建筑外墻東西立面為鈦鋅合金板，鈦鋅板下層為聚氨酯、擠塑板等可燃保溫材料，大火使鈦鋅板受熱融化流淌，保溫材料受熱大面積燃燒，產(chǎn)生大量有毒氣體。消防救援過程中，消防部隊1人犧牲、6人受傷；據(jù)報道經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1.64億元。

4)2010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號公寓大樓發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成58人死亡，71人受傷，建筑物過火面積12000 m2，直接經(jīng)濟(jì)損失1.58億元。據(jù)官方正式報道事故的直接原因是：在膠州路728號公寓大樓節(jié)能綜合改造項目施工過程中，施工人員違規(guī)在10層電梯前室北窗外進(jìn)行電焊作業(yè)，電焊濺落的金屬熔融物引燃下方9層位置腳手架防護(hù)平臺上堆積的聚氨酯保溫材料碎塊、碎屑引發(fā)火災(zāi)。該建筑28層，電焊工違規(guī)實施電焊作業(yè)引燃可燃物后，在極短時間內(nèi)形成大面積立體式大火。

5)2011年2月3日，沈陽皇朝萬鑫大廈發(fā)生火災(zāi)。據(jù)沈陽市公安局通報，煙花引燃11層外陽臺的塑料草坪，塑料草坪被引燃后，引燃鋁塑板結(jié)合處可燃膠條、泡沫棒、擠塑板，火勢迅速蔓延擴(kuò)大，致使建筑外窗破碎，引燃室內(nèi)可燃物，形成大面積立體燃燒。該建筑是沈陽第一高樓，由三個塔樓構(gòu)成，主樓A座頂尖高度219m，B、C座頂尖高度152m；火災(zāi)中B座公寓樓幾乎完全燒光、只剩下主體框架，火勢一度延燒至A座頂層。

2.案例分析

上述五個國內(nèi)近期的典型火災(zāi)事故的損失極大，從事故的初步原因分析中都可以發(fā)現(xiàn)立體燃燒、保溫可燃材料、高層建筑等關(guān)鍵詞，在2010年5月31日南通第一高樓火災(zāi)事故、2010年9月9日長春高層住宅樓佳泰帝景城火災(zāi)事故、2010年9月烏魯木齊5起建筑外墻保溫工程火災(zāi)事故等相關(guān)案例中，也都可以找到立體燃燒、保溫可燃材料、高層建筑等關(guān)鍵詞；據(jù)初步查詢，國外也有相關(guān)建筑外墻火災(zāi)的案例[2]。立體燃燒的結(jié)果是造成生命和財產(chǎn)的重大損失，保溫材料是火災(zāi)中的燃燒物、是燃燒中大量煙霧和有毒氣體的來源，高層建筑給逃生、救援帶了極大的困難。

哲學(xué)家、物理學(xué)家海森伯的名言[3]：我們所觀察到的不是自然界本身，自然界只是以我們提問的方式來展現(xiàn)的；自然科學(xué)只是自然界和人類相互作用的一部分。這句名言也可以引伸到現(xiàn)在討論的問題上，這么多高層建筑保溫工程的火災(zāi)案例，損失重大、教訓(xùn)慘痛，為什么會在近年出現(xiàn)如此多的高層建筑保溫工程、立體燃燒形式的火災(zāi)？除了引起火災(zāi)的直接原因和間接原因外，還有什么問題沒有被關(guān)注到？

從發(fā)生火災(zāi)危險源識別的角度來看，外墻保溫工程的立體燃燒是一個新的危險源。我們以前并沒有關(guān)注到這個盲點(diǎn)，未推廣建筑外墻保溫時，墻體基本為砂漿、面磚等不燃無機(jī)材料為主；推廣建筑外墻保溫應(yīng)用后，對外墻有機(jī)保溫材料的火焰?zhèn)鞑ヒ?guī)律認(rèn)識嚴(yán)重不足。

二、建筑外墻保溫的應(yīng)用概況

1.國內(nèi)外常見的建筑外墻保溫材料及其燃燒性能

建筑外墻保溫一般分為外墻自保溫、外墻內(nèi)保溫、外墻夾芯保溫、外墻外保溫等四類，各類外圍護(hù)體系的特點(diǎn)見表1。

表1 各類建筑外墻保溫體系的特點(diǎn)

外墻自保溫、外墻夾芯保溫不會產(chǎn)生燃燒的問題，外墻內(nèi)保溫也有燃燒的隱患、但較難形成立體燃燒的大火，本文主要重點(diǎn)討論外墻外保溫燃燒問題[4]。

國內(nèi)外常用于建筑保溫體系的材料主要分為：（礦）巖棉、（鋁箔）玻璃棉類、膠粉聚苯顆粒保溫漿料類、酚醛樹酯泡沫類、EPS、XPS類、聚氨酯硬泡類等，保溫材料的燃燒性能等級大致可參考表2。

表2 外墻保溫材料的燃燒性能等級[5]

2.國內(nèi)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)情況

1)現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范

《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB50016-2006、《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB50045-2005相關(guān)內(nèi)容：有外墻和屋面構(gòu)件耐火極限的要求，但沒有防范外墻火焰?zhèn)鞑サ囊�求；GB50016第7.1.3條有涉及難燃燒體的建筑構(gòu)造條文要求，但是否適用于外墻保溫有待研究；GB50045附錄A各類建筑構(gòu)件的燃燒性能和耐火極限，表中未包括保溫墻體。

目前現(xiàn)行有效的外墻外保溫系統(tǒng)和工程標(biāo)準(zhǔn)主要有《膨脹聚苯板薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)》JG 149-2003、《膠粉聚苯顆粒外墻外保溫系統(tǒng)》JG158-2004、《外墻外保溫工程技術(shù)規(guī)程》JGJ144-2004等，不同氣候區(qū)也有相關(guān)的建筑節(jié)能、墻體保溫的地方規(guī)程。這些標(biāo)準(zhǔn)對有機(jī)保溫材料的燃燒性能分別有B1或B2級要求，個別是氧指數(shù)要求；這些標(biāo)準(zhǔn)中沒有傳播火焰?zhèn)鞑�、煙毒性的要求�?/p>

北京市去年新頒布的地方標(biāo)準(zhǔn)《外墻外保溫工程施工防火安全技術(shù)規(guī)程》DB11/729-2010，對外墻保溫材料的燃燒性能、施工防火、防火安全驗收等做了明確規(guī)定，強(qiáng)制性條文要求EPS、XPS的燃燒性能不低于B2級，酚醛樹酯泡沫和膠粉聚苯顆粒的燃燒性能不低于B1級；施工防火中對材料堆放、動用明火及滅火措施、成品保護(hù)等做出了強(qiáng)制性規(guī)定，但此標(biāo)準(zhǔn)仍未涉及到外墻火焰?zhèn)鞑サ募夹g(shù)要求。

2)現(xiàn)行相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和測試標(biāo)準(zhǔn)

涉及外墻保溫材料相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、燃燒性能的測試方法標(biāo)準(zhǔn)詳見表3。

表3 外墻保溫材料的相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行材料燃燒性能分級標(biāo)準(zhǔn)是《建筑材料及制品燃燒性能分級》GB 8624-2006，分級標(biāo)準(zhǔn)是等同采用歐盟EN13501標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行檢測標(biāo)準(zhǔn)主要包括《建筑材料不燃性試驗方法》GB/T 5464-2010、《建筑材料難燃性試驗方法》GB/T 8625-2005、《建筑材料可燃性試驗方法》GB/T 8626-2007等約十項標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行建筑構(gòu)配件耐火極限的檢測標(biāo)準(zhǔn)主要包括《建筑構(gòu)件耐火試驗方法》GB9978-2008、《門和卷簾的耐火試驗方法》GB7633-2008等。。這些檢測標(biāo)準(zhǔn)中未涉及外墻保溫火焰?zhèn)鞑サ臏y試方法。

3.歐美相關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)情況

根據(jù)WTO/TBT[6]協(xié)議，歐美等國家和地區(qū)對產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入分別實施強(qiáng)制性的認(rèn)證、自愿性的認(rèn)證。涉及安全、健康等基本要求的，按技術(shù)法規(guī)的最低要求實施強(qiáng)制性認(rèn)證制度；不涉及安全、健康要求的，或者需證明是高性能的，實施自愿性認(rèn)證制度。

1)歐盟相關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序

A.  歐盟頒布了技術(shù)法規(guī)《建筑產(chǎn)品指令》(CPD89/106/EEC)，對建筑產(chǎn)品的六個基本性能(6ERs)的規(guī)定如下：

—  結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定：荷載，結(jié)構(gòu)安全，變形控制等；

—  防火安全：結(jié)構(gòu)負(fù)載、火焰蔓延、煙霧控制、逃生和救援等；

—  節(jié)能：所需使用的能量盡可能少；

—  使用安全：防滑、防撞、防墜落等；

—  噪音：安靜的工作、睡眠環(huán)境等；

—  衛(wèi)生、健康與環(huán)境：有毒有害氣體和微粒、輻射、污染、固態(tài)或液態(tài)廢棄物、潮濕等。

對建筑產(chǎn)品的六個基本性能，必須統(tǒng)籌考慮、缺一不可。歐盟對涉及6ERs的建筑產(chǎn)品實施認(rèn)證和技術(shù)批準(zhǔn)兩類監(jiān)管，對于有標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品實施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(CE標(biāo)志認(rèn)證)，對于有標(biāo)準(zhǔn)的革新產(chǎn)品、無標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品、或有工程應(yīng)用要求的產(chǎn)品實施技術(shù)批準(zhǔn)(ETA)。

歐盟對于建筑節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用在全世界都較領(lǐng)先，效果也非常明顯，薄抹灰外墻外保溫技術(shù)起源于歐洲上世紀(jì)60年代，70年代第一能源危機(jī)時得到重視和發(fā)展。歐盟對于建筑外墻保溫采用技術(shù)批準(zhǔn)(ETA)的監(jiān)管手段，2000年頒布了技術(shù)批準(zhǔn)的導(dǎo)則：《薄抹灰建筑外墻保溫系統(tǒng)》ETAG004，2008年修訂頒布。ETAG004-2008版對防火方面的規(guī)定主要有二條：

—  保溫材料的燃燒性能按《火反應(yīng)的測試和分級》EN 13501-1：2002進(jìn)行測試分級，未做燃燒測試則按F級考慮；

—  歐盟對外墻保溫外部火焰?zhèn)鞑サ幕馂?zāi)檢測還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，此檢測應(yīng)根據(jù)各成員國相關(guān)要求進(jìn)行。英國、德國等均有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求。

歐盟有關(guān)外墻保溫外部火焰?zhèn)鞑サ幕馂?zāi)檢測標(biāo)準(zhǔn)正在制定過程中。

B.英國相關(guān)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

英國涉及建筑外墻保溫防火要求的技術(shù)法規(guī)是《建筑法規(guī)》[7]，該法規(guī)對建筑防火安全方面的主要內(nèi)容如下：

—  B1章：火災(zāi)探測和報警、逃生措施；

—  B2和B3章：防范內(nèi)部火焰?zhèn)鞑ィ?/p>

—  B4章：防范外部火焰?zhèn)鞑�。建筑物必須防范火焰在外墻和屋面的傳播、以及從一個建筑物傳播到另一個建筑物；

—  B5章：救援措施。

該法規(guī)規(guī)定外墻不能提供火焰?zhèn)鞑サ耐緩�，針對學(xué)校、住宅、商業(yè)建筑等，考慮建筑物高度、間距，對18m以上的建筑物的外部火焰?zhèn)鞑プ龀隽嗣鞔_規(guī)定，主要內(nèi)容包括材料燃燒性能、防火隔斷等，外墻保溫材料燃燒性能不低于A2級。外墻結(jié)構(gòu)的防火性能也可以滿足BR135的要求，如材料燃燒性能、防火隔斷不能滿足法規(guī)要求，則必須通過BS8414全尺寸的測試。

2002年，英國頒布了《外墻系統(tǒng)的火性能》BS8414標(biāo)準(zhǔn)，2007年修正頒布。BS8414規(guī)定了磚墻、框架外墻保溫的外部火焰?zhèn)鞑セ馂?zāi)檢測方法，通過大尺寸構(gòu)件的窗口火測試方法來判定火焰?zhèn)鞑バ阅堋?/p>

2)美國相關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序

美國的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系比較特別，聯(lián)邦、各州都有相應(yīng)技術(shù)法規(guī)、但不完全相同（如果將各州看成是歐盟各個成員國，就可以理解了），技術(shù)法規(guī)是強(qiáng)制實施的。美國絕大部分標(biāo)準(zhǔn)化組織都是民間、私有的，其中200余個標(biāo)準(zhǔn)化組織經(jīng)過美國標(biāo)準(zhǔn)研究院 ANSI認(rèn)可，涉及建筑防火安全的標(biāo)準(zhǔn)化組織有NIST、UL、ASTM、ICC、FM、NFPA等，與外墻保溫材料相關(guān)的技術(shù)機(jī)構(gòu)有III、PIMA[8]（未被ANSI認(rèn)可）。自愿性標(biāo)準(zhǔn)或其條款一旦被聯(lián)邦或各州的技術(shù)法規(guī)完全或局部引用，就成為強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)的組成部分。由于美國技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的特殊情況，只能介紹其中的局部。

美國在建筑節(jié)能技術(shù)方面的應(yīng)用不如歐盟，有機(jī)保溫材料有應(yīng)用于屋面保溫、墻體夾芯保溫的，也有應(yīng)用于有機(jī)覆面保溫(Polyiso Sheathing Insulation)的（也就是歐盟的薄抹灰保溫系統(tǒng)Thermal Insulation with Rendering）。

A.紐約州的建筑法規(guī)

選擇紐約州作為研究對象，主要考慮紐約是美國第一大城市，其建筑法規(guī)可能有值得我們借鑒的地方�！都~約建筑法規(guī)》[9] Title 27/subchapter5規(guī)定了如何預(yù)防外部火焰?zhèn)鞑ィ�主要�?nèi)容如下：

—  外墻開口、防火護(hù)墻；

—  可燃外墻裝修；

—  可燃的外墻保溫和隔聲：保溫材料和外側(cè)覆面材料（含密封材料）火焰?zhèn)鞑ケ嚷什怀�過25、煙傳播比率不超過50；燃燒時分解物毒性不能強(qiáng)于在同等條件下紙和木材燃燒時產(chǎn)生的分解物發(fā)煙量；

—  屋面覆蓋層、屋面結(jié)構(gòu)。

同時《紐約建筑法規(guī)》Reference Standard RS-5[10]引用了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如ASTM E119、E84、E108、E814、ANSI/ASTM D635、ANSI/ASTM D568等，這些標(biāo)準(zhǔn)也是紐約地方技術(shù)法規(guī)的組成部分。

B.UL、FM、ICC、NFPA等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

美國在材料構(gòu)件耐火極限等方面的標(biāo)準(zhǔn)主要是ASTM E119，基本與ISO、歐盟等國際標(biāo)準(zhǔn)相同；ASTM標(biāo)準(zhǔn)中與建筑材料、有機(jī)保溫材料燃燒性能的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有10余項，ASTM E 84 是有關(guān)建筑材料表面燃燒的隧道測試方法。UL、FM兩個保險商實驗室各有相關(guān)的涉及外墻外保溫火災(zāi)檢測的標(biāo)準(zhǔn)，也有涉及屋面有機(jī)保溫材料防火的標(biāo)準(zhǔn)。NFPA259、275、285等標(biāo)準(zhǔn)也涉及建材和構(gòu)件的防火測試。ICC-AC12等標(biāo)準(zhǔn)也涉及外墻保溫防火應(yīng)用。

UL 1040 、FM4880標(biāo)準(zhǔn)是類似于BS8414，也是大尺寸構(gòu)件火災(zāi)檢測，其方法是用多層陰角的構(gòu)件來模擬保溫覆面時的火災(zāi)、研究火焰的傳播特性。

4.國內(nèi)外情況分析

1)國內(nèi)尚沒有符合WTO/TBT要求的技術(shù)法規(guī)，建筑工程有設(shè)計、驗收方面規(guī)范，其中強(qiáng)制性條文是必須執(zhí)行的；另有相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、測試方法標(biāo)準(zhǔn)等。建筑防火設(shè)計方面的規(guī)范有防范建筑物之間火焰?zhèn)鞑サ募夹g(shù)要求，尚沒有針對外墻保溫防范火焰在外墻傳播的技術(shù)要求；尚沒有屋面保溫防范火焰?zhèn)鞑サ募夹g(shù)要求。

建筑材料燃燒性能測試標(biāo)準(zhǔn)和分級、建筑構(gòu)配件耐火極限測試標(biāo)準(zhǔn)于2006年修訂頒布、等同采用國際標(biāo)準(zhǔn)。但國內(nèi)尚沒有建筑材料表面火焰?zhèn)鞑�、屋面材料火焰�(zhèn)鞑サ臏y試標(biāo)準(zhǔn)。

2)歐美針對外墻保溫、屋面保溫均有相應(yīng)的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)明確規(guī)定了可燃燒材料應(yīng)用于屋面、外墻的技術(shù)要求，主要要求包括火焰?zhèn)鞑ァ⑷紵�性能、耐火極限等，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求內(nèi)容也比較齊全，相關(guān)強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)的要求也比較明確。

3)建筑材料的燃燒性能是建筑防火的重要內(nèi)容，更重要的是如何防止火焰在建筑物內(nèi)部和外部、建筑物之間快速蔓延。由于外墻有機(jī)可燃保溫材料的廣泛應(yīng)用，建筑外墻防范火焰?zhèn)鞑サ募夹g(shù)要求應(yīng)及時補(bǔ)充完善；由于各種直接或間接原因建筑物一旦發(fā)生火災(zāi)，由于外墻保溫采取了防范火焰?zhèn)鞑サ募夹g(shù)措施、可以有效地避免立體燃燒的發(fā)生，為逃生、救援提供了有利條件，并使得火災(zāi)的損失降到最低。

三、技術(shù)管理的建議

1.安全管理的基本方法首先是危險源識別，其次采用技術(shù)防范措施（技防或物防）、采用人力防范措施。這幾起典型案例教訓(xùn)是非常深刻的，要從中舉一反三。外墻外保溫的立體燃燒成為建筑火災(zāi)的一個新危險源。

建筑物、建筑產(chǎn)品要統(tǒng)籌考慮結(jié)構(gòu)和剛度、防火、節(jié)能、隔聲、衛(wèi)生健康、安全使用等基本性能，不能顧此失彼。法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的研究、編制要有足夠的、廣泛的代表性，技術(shù)工作不應(yīng)受行政劃分的限制。

2.根據(jù)國內(nèi)外情況，應(yīng)盡快開展多層外墻外保溫（包括屋面、幕墻等外圍護(hù)結(jié)構(gòu)）外部火焰?zhèn)鞑ヒ?guī)律的研究，并根據(jù)研究結(jié)果補(bǔ)充、完善現(xiàn)行建筑防火規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、測試標(biāo)準(zhǔn)等。急待編制和修訂的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范主要如下：

—  新編測試標(biāo)準(zhǔn)：《外墻外保溫火性能測試標(biāo)準(zhǔn)和分級》、《建筑材料表面火焰?zhèn)鞑バ阅芎头旨墶返龋?/p>

—  增補(bǔ)修訂相關(guān)外墻外保溫防火工程規(guī)范（行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)）；

—  增補(bǔ)修訂GB50016、GB50045。

3.中國目前尚沒有符合WTO/TBT要求的技術(shù)法規(guī)，工程方面的強(qiáng)制性條文原則性、系統(tǒng)性和完整性還不夠，應(yīng)盡快開展國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)法規(guī)的研究工作，并根據(jù)研究結(jié)果、嘗試在發(fā)達(dá)地區(qū)和城市通過制定地方立法或技術(shù)法規(guī)的方式以系統(tǒng)、完整地規(guī)范相關(guān)安全、技術(shù)、質(zhì)量要求。使強(qiáng)制性的技術(shù)底線更清晰明確，更有利于實施、監(jiān)管，同時也有利于行業(yè)技術(shù)革新和發(fā)展。

4.應(yīng)根據(jù)地理環(huán)境要求、建筑防火安全等性能要求，進(jìn)一步權(quán)衡建筑節(jié)能的技術(shù)應(yīng)用原則�！笆�一﹒五”期間北方嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)采暖居住建筑節(jié)能效果非常明顯，但全國范圍內(nèi)公共建筑的能耗居高不下，非采暖居住建筑節(jié)能效果不明顯[11]。對于南方夏熱冬冷地區(qū)、夏熱冬暖地區(qū)，墻體保溫并不是一項有效的節(jié)能措施。南方的特點(diǎn)是夏季空調(diào)用電負(fù)荷很大；南方地區(qū)通過遮陽、通風(fēng)兩項技術(shù)措施應(yīng)用，在春秋兩季可以不用空調(diào)，在夏季可以有效地降低太陽熱輻射、有效地降低用電負(fù)荷。從經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出比、安全等角度考慮，南方夏熱冬冷地區(qū)、夏熱冬暖地區(qū)，是否可以拋棄保溫技術(shù)要求？此問題值得進(jìn)一步反思；同時應(yīng)大力研究建筑外遮陽、通風(fēng)等針對性、有效的建筑節(jié)能技術(shù)，制定政策推廣相關(guān)產(chǎn)品的建筑一體化應(yīng)用。

四、其它管理建議

有了完善的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)之后，就是整個相關(guān)社會活動的流程梳理、職能分配，政府為社會活動各方提供公共服務(wù)的定位和內(nèi)容也就比較清晰了。

1.進(jìn)一步理順政府監(jiān)管職能，根據(jù)強(qiáng)制性條文或者地方立法要求的技術(shù)、質(zhì)量、安全等必須進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督，利用政府有限的資源管好建筑工程安全、技術(shù)、質(zhì)量的底線。政府投資的項目必須納入政府強(qiáng)制監(jiān)督管理的范圍。

2.市場投資行為中的建設(shè)項目要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，對建筑工程的安全、技術(shù)、質(zhì)量管理，由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實施社會化專業(yè)服務(wù)，通過合同約束工程建設(shè)各方的權(quán)利，政府進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管、管好安全技術(shù)質(zhì)量的底線。

3.建筑物是一個特殊的商品，建設(shè)各行為主體可能并不是最終的用戶或產(chǎn)權(quán)方，建設(shè)各行為主體應(yīng)對開發(fā)單位負(fù)責(zé)、開發(fā)單位應(yīng)對最終用戶或產(chǎn)權(quán)方負(fù)責(zé)，各行為主體通過相應(yīng)的合同約束雙方的責(zé)權(quán)利。有些問題無法從技術(shù)角度、監(jiān)管角度來徹底解決的，應(yīng)嘗試引入保險機(jī)制進(jìn)行管理。要盡快建立商品房質(zhì)量、保修、使用等方面的法律法規(guī)，維護(hù)最終用戶或產(chǎn)權(quán)方的合法權(quán)利，讓最終用戶或產(chǎn)權(quán)方通過法律來維護(hù)自己的合法權(quán)利。

4.有關(guān)建筑監(jiān)管仍存在政出多門的情況，消防是歸公安消防部門管理的，工程安全質(zhì)量是歸建設(shè)行政主管部門管理，衛(wèi)生健康是歸衛(wèi)生等部門管理的，等等。目前上海市建設(shè)行政管理采用的一門式管理模式，效果很好，但跨部門就不行了，是否可以再向跨部門協(xié)同管理、協(xié)同服務(wù)方面更進(jìn)一步？

引用和注解：

[1]引自北京市公安消防總隊在全國消防工作會議上的發(fā)言材料《北京央視新址在建附屬文化中心大樓火災(zāi)情況分析》

[2] 英國BRE報告的五起建筑外墻火災(zāi)事故案例： Knowsley Heights -1991，Basingstoke -1992，Irvine -1999，Paddington/London -2003，The Edge/Manchester- 2004，Windsor Tower/Madrid -2005 。BRE是英國建筑科學(xué)院Building Research Establishment的縮寫。

[3]Werner Heisenberg’s quotes：What we observe is not nature itself, but nature exposed to our method of questioning. Natural Science does not simply describe and explain nature; it is part of the interplay between nature and ourselves; it describes nature as exposed to our method of questioning.

[4]建筑幕墻和屋面的燃燒問題也非常重要，已有相關(guān)火災(zāi)案例的報道：某石材幕墻內(nèi)保溫發(fā)生火災(zāi)；在2010年世博期間某工程屋面保溫材料發(fā)生火災(zāi)等。這兩個問題另專文討論。

[5] 公安部“關(guān)于實施國家標(biāo)準(zhǔn)GB8624-2006《建筑材料及制品燃燒性能分級》若干問題的通知（公消[2007]182號），規(guī)定了新老分級標(biāo)準(zhǔn)的對應(yīng)情況。表2中的保溫材料燃燒性能分級是一個總體分布圖，由于原材料、工藝、生產(chǎn)廠家等情況不同、同種保溫產(chǎn)品的燃燒性能等級不盡相同。

[6]TBT(Technical Barrier to Trade)協(xié)議最主要的三項內(nèi)容是技術(shù)法規(guī)(Technical Regulation)、標(biāo)準(zhǔn)(Standard)和合格評定程序(Conformity Assessment)。技術(shù)法規(guī)是通過立法機(jī)構(gòu)頒布的、含有技術(shù)要求的、強(qiáng)制實施的；標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化組織頒布的、含有技術(shù)要求的、自愿實施的，但標(biāo)準(zhǔn)被技術(shù)法規(guī)引用或列入合同時就具有強(qiáng)制性；合格評定程序是指采用檢驗、檢查、認(rèn)證等方法證明產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量是符合技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的所有活動。

[7] Building Regulations and Approved Document B。有關(guān)外墻火焰?zhèn)鞑ヒ�起火�?zāi)的提案詳見英國議會文件Potential Risk of Fire Spread in Building External Cladding Systems。

[8] ANSI：American National Standards Institute

   NIST：National Institute of Standards and Technology，美國商業(yè)部下屬機(jī)構(gòu)。

   UL: Underwriters Laboratories Inc.，UL標(biāo)準(zhǔn)在北美被廣泛地采用。

   ASTM：American Society for Testing and Materials

   ICC：International Code Council，1994年由覆蓋美國的三個不同地理區(qū)域的建筑標(biāo)準(zhǔn)化組織BOCA、ICBO、SBCCI聯(lián)合而成。

   FM：FM Approvals是全球最大的商業(yè)建筑保險商FM Global下屬的技術(shù)評估機(jī)構(gòu)。

   NFPA：National Fire Protection Association

   III：International Isocyanate Institute

   PIMA：Polyisocyanurate Insulation Manufacturers Association

[9] Building Code of the City of New York, Title 27/subchapter5,

ARTICLE 4 PREVENTION OF EXTERIOR FIRE SPREAD

§27-335.1 Acoustical and thermal insulation; use in noncombustible construction.

[10] Reference Standard 5

REFERENCE STANDARD RS-5 FIRE PROTECTION CONSTRUCTION REQUIREMENTS

LIST OF REFERENCED NATIONAL STANDARDS

[11]《中國建筑節(jié)能年度發(fā)展研究報告（2010）》清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心