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【 第一幕墻網 】
國家和省政府第三批“禁實”文件發(fā)布以來，穆棱市按照中央、省市關于墻改節(jié)能工作的要求和部署，以發(fā)展新型墻材與強化建筑節(jié)能為工作目標，堅持“堵”與“疏”并重的方針，通過加強管理，建立有效的監(jiān)督制約機制，墻改與建筑節(jié)能工作取得了明顯成效。一大批適合寒冷地區(qū)建筑的新材產品不斷投入使用，市區(qū)新建房屋應用新型墻材比例達到了98%以上，新建民用住宅建筑已全面實施節(jié)能50%標準，一個從節(jié)約資源中求發(fā)展，從保護環(huán)境中爭發(fā)展，從循環(huán)經濟中促發(fā)展，積極創(chuàng)建節(jié)約型城市的態(tài)勢已經基本形成。 努力營造墻改與建筑節(jié)能的工作氛圍 穆棱市圍繞墻改節(jié)能工作開展了多種形式的宣傳教育活動，充分利用電視、廣播等新聞媒介，廣泛宣傳國家和省有關墻體材料革新與建筑節(jié)能政策，強力推進“禁實”與建筑節(jié)能工作向縱深發(fā)展，促進新型墻體材料企業(yè)健康發(fā)展，努力創(chuàng)建資源節(jié)約型城市。近年來，這個市每年都開展一次送“墻改節(jié)能科技下鄉(xiāng)”活動，將市墻改節(jié)能辦編制的《社會主義新農村新型墻材節(jié)能建筑通用圖集》無償分發(fā)給廣大農民，鼓勵各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推廣稻草磚、草板房，受到了廣大農民群眾的歡迎。這個市墻改辦制作的節(jié)能建筑電視專題片和各類新墻材節(jié)能設計圖板在市域范圍內循回展出，同時還多次開展節(jié)能宣傳周活動，組織進行了建設工程質量建筑節(jié)能標準專業(yè)培訓，為推進墻改節(jié)能工作奠定了思想和科技基礎。 完善機制 落實責任 務求實效 墻改與建筑節(jié)能涉及面廣，政策性強，技術標準高，是一項復雜的系統工程，必須統一協調、統一管理才能抓出實效。 完善了三個機制。一是完善領導小組工作機制。該市召開了“禁實”和墻改節(jié)能工作專題會議，編制了“十一五”墻改建筑節(jié)能規(guī)劃綱要和《關于進一步推進墻改與建筑節(jié)能工作的實施意見》，制定了《穆棱市限時禁止使用粘土實心磚工作實施方案》，成立了穆棱市墻體材料改革領導小組，在市建設局設立墻改辦公室，建立了由政府主要領導負總責、分管領導具體負責，分級負責抓好墻改工作的領導責任制，積極助推墻改節(jié)能工作向著健康、有序的方向發(fā)展。二是完善協調機制。在推進墻改節(jié)能工作過程中，建立了規(guī)劃、發(fā)改、建設、經濟、國土、環(huán)保、工商等部門的聯席會和專題會議制度，結合相關文件要求，制定了相關的實施細則和落實措施。在新一輪城市整體規(guī)劃中，從源頭上把好新型墻材應用與建筑節(jié)能的第一關口，切實體現了“四節(jié)一環(huán)保”。三是完善激勵約束機制。始終把墻改節(jié)能工作列入全市城鄉(xiāng)建設主要工作目標管理，每年進行考核評比，獎優(yōu)罰劣。對在墻改節(jié)能執(zhí)法檢查中發(fā)現的在建筑框架中填充粘土實心磚、擅自修改節(jié)能設計標準的單位，下發(fā)了停工整改通知書，對部分單位給予了相應的處罰，并納入到企業(yè)誠信建設檔案管理。 落實了六方主體責任。一是設計單位要嚴格按照國家和地方節(jié)能建筑設計標準和節(jié)能規(guī)范進行設計，在圖紙上標明所使用的新型墻體材料的品種、規(guī)模、性能指標等技術要求。二是施工圖設計審查機構要按照規(guī)定進行節(jié)能設計專項審查，向墻改節(jié)能辦公室報送節(jié)能建筑審查備案告知書。三是建設單位要嚴格按照建筑節(jié)能設計標準和技術要求組織工程建設和竣工驗收。房地產開發(fā)企業(yè)必須將預售商品房，從結構形式、節(jié)能措施、維護結構、保溫隔熱性能指標等信息列入《住房使用說明書》中。四是施工單位必須嚴格按照審查合格的設計文件，以及建筑節(jié)能施工技術標準組織施工，加強新型墻改材料和外保溫材料施工時的質量控制，保證節(jié)能效果。五是監(jiān)理單位要按照節(jié)能設計標準、節(jié)能設計文件對節(jié)能建筑施工全過程進行監(jiān)理，未經監(jiān)理簽字，各種墻體和保溫材料不得進入施工現場。六是建材生產廠家要大力節(jié)能減排，積極推廣和生產高性能、低能耗可再生循環(huán)利用的新型墻材，并具備市場準入的各項條件。 強化了五個方面的監(jiān)督管理。一是工程項目方案設計或可研報告要編制墻改與建筑節(jié)能專篇，經市墻改節(jié)能辦組織專家認證后，方可辦理建設報建手續(xù)；二是施工圖設計審查后，需到墻改節(jié)能辦進行備案登記；三是施工過程中工程質量監(jiān)督部門要加強對節(jié)能建筑標準的監(jiān)督管理，對不符合建筑節(jié)能標準的進行處罰；四是建設單位要組織節(jié)能建筑專項驗收，合格后才能將竣工驗收報告報備案部門備案；五是建設行政管理部門要組織節(jié)能建筑專項檢查，對違反節(jié)能標準規(guī)定的及時進行查處。 突出重點 堵疏結合 力促新墻材推廣應用 穆棱市境內蘊藏著泥質頁巖等諸多礦產，作為資源型城市，緊緊圍繞國家、省“禁實”、墻改政策，全面開展了“禁實”和墻體材料改革工作。截至目前，全市新墻材企業(yè)已達到10家，年設計生產能力達到2.1億塊標磚，新墻材生產比例達80%，新墻材應用比例達到98%。 加大了粘土實心磚“限產”力度，促進新墻材企業(yè)加快發(fā)展。這個市要求粘土實心磚生產企業(yè)必須在有營業(yè)執(zhí)照、土地使用證、產品質量化驗單（質量認證書）、具有法律效力的承包合同和簽定粘土實心磚限產合同的基礎上限量生產粘土實心磚，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級磚廠企業(yè)法人簽字蓋章（個體由法人代表簽字），未按限產要求超產的企業(yè)處以1萬—3萬元罰款。對粘土實心磚生產企業(yè)的生產量，每年在上一年核定生產量的基礎上減產30%，并由墻改部門考核。關閉了年生產200萬以下的（視銷售半徑定）沒有營業(yè)執(zhí)照、土地使用證、準產證、產品質量合格證及沒有土地資源粘土磚生產企業(yè)。通過一系列“限產”措施的實施，加速了現有粘土實心磚廠的關停，促進了具備生產新型墻體材料的粘土實心磚企業(yè)的轉產。全市13家粘土實心磚生產企業(yè)，有4家關閉，9家轉產。 加大了科技投入力度，加快新墻材的研發(fā)與生產。這個市投資1200多萬元用于新型節(jié)能墻體材料的研發(fā)與應用，建成新型墻材生產線10條，生產原料涉及到頁巖、粉煤灰、火山碴、浮石等非粘土類，使這個市豐富的頁巖資源得到了有效地開發(fā)利用。其中穆棱市興源新型建材有限公司經過技術改造和建設新的生產線，頁巖多孔磚年設計能力達到了1.4億塊標磚。 加大了對新墻材企業(yè)服務力度，保證新墻材產品質量。該市指定專門技術管理人員抓好新墻材產品質量認定服務，從原材料檢測入手，跟蹤生產全過程，并規(guī)定每生產5萬塊產品，進行一次抽檢，對于產品質量難以保證的產品，不予核發(fā)證書。目前，該市已對5戶企業(yè)的新型墻體材料產品辦理了備案。 加大了對建筑企業(yè)管理力度，促進了新墻材推廣應用。對在城市規(guī)劃區(qū)范圍內各類建筑單位，按照每平方米8元的價格，采取先繳后退的辦法，收繳發(fā)展新型墻體材料專項基金，鼓勵開發(fā)商使用新型墻體材料，保證新型墻體材料推廣應用及新型墻體生產企業(yè)的新建、改建、擴建和技術改造資金。并規(guī)定凡新建多層磚混結構建筑工程，必須按不少于總建筑面積30%比例設計使用新型承重墻體材料，每年以5%的速度遞增，達不到要求的不予發(fā)放施工許可證。墻改部門實行現場核查制度，對不使用新型墻體材料的建筑工程，不予辦理建筑節(jié)能備案，并對施工和建設單位予以相應處罰。 |
